|
71 рассмотрели муниципальное образование как структуру, состоящую из ряда взаимосвязанных и взаимодействующих между собой и с внешней средой элементов. В результате данного взаимодействия потребляются различные виды ресурсов, причем как собственные, так и поступающие в муниципальное образование из внешней среды (в процессе делегирования полномочий федеральными и органами власти субъекта Федерации). Процесс контроля и обратной связи в данной системе осуществляется определением и оценкой различных показателей эффективности (экономической, экологической, социальной, управленческой и т.д.). 2. Кризисный характер развития страны в целом обусловлен в какой-то мере наличием нерешенных проблем на муниципальном уровне управления. Комплексное исследование данных проблем позволило выделить группы Ешиболее типичных для всех муниципальных образований и предложить их многомерную классификацию. В рамках тематики диссертационного исследования значительное внимание уделялось анализу субъективных экономических проблем, эффективное решение которых непосредственно зависит от деятельности местных органов власти. Так, среди субъективных экономических проблем, по нашему мнению, можно выделить: а) возникающие в процессе межбюджетных отношений с бюджетами регионального уровня; б) связанные с неэффективным использованием муниципальной собственности, земли и других видов ресурсов; в) проблемы в сфере привлечения дополнительных ресурсов для местного саморазвития. 3. Дальнейший анализ данных групп проблем позволил установить, что наибольшую актуальность сегодня приобретает проблема самодостаточности местных бюджетов, которая напрямую зависит от формирования собственной доходной базы муниципальных образований. Из всей совокупности доходных источников местных бюджетов были выделены пять |
1. Анализ современного российского законодательства по местному самоуправлению, на наш взгляд, позволяет сделать вывод, что основным недостатком в определении муниципального образования является отсутствие понимания его как системы. Это позволило нам рассмотреть муниципальное образование как систему, состоящую из ряда взаимосвязанных и взаимодействующих между собой и с внешней средой элементов (система управления, объект управления, цели управления, ресурсы, обратная связь). В результате данного взаимодействия потребляются различные виды ресурсов, причем как собственные, так и поступающие в муниципальное образование из внешней среды (в процессе делегирования полномочий федеральными и органами власти субъекта Федерации). Процесс контроля и обратной связи в данной системе осуществляется определением и оценкой различных показателей эффективности (экономической, экологической, социальной, управленческой и т.д.). 2. Дальнейший анализ современной научной литературы позволил предположить, что муниципальное образование является саморазвивающейся системой. В этой связи было предложено, что саморазвитие муниципального образования как социально-экономической системы это такое состояние данной системы, при котором она воспроизводит результаты, по всем направлениям функционирования превышающие затраты и способные обеспечить ее развитие как в настоящем, так и в будущем за счет собственных и (или) привлеченных на возмездной основе ресурсов. Наиболее эффективной формой организации данной системы является производственно-социальный комплекс, в процессе функционирования которого потребляются и перерабатываются различные виды ресурсов, а конечной целью функционирования данного комплекса является повышение качества жизни населения и окружающей среды муниципального образования. Однако, по нашему мнению, несмотря на наличие положительных результатов реализации стратегий комплексного развития муниципальных образований, еще отсутствует общая научно-методическая база для применения современных методов стратегического управления на муниципальном уровне. До тех пор, пока не будут разработаны общие подходы к стратегическому планированию развития территорий, опыт разработки и реализации стратегий комплексного социально-экономического развития муниципальных образований будет иметь единичный характер. Системный анализ управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, проведенный в данной главе позволил определить специфику данного управления и сделать следующие выводы. 1. Кризисный характер развития страны в целом определяется наличием нерешенных проблем на низовом уровне управления муниципальном. Комплексное исследование данных проблем позволило выделить группы наиболее типичных для всех муниципальных образований и предложить их многомерную классификацию. В рамках тематики диссертационного исследования значительное внимание уделялось анализу субъективных экономических проблем, эффективное решение которых непосредственно зависит от деятельности местных органов власти. Так, среди субъективных экономических проблем, по нашему мнению, можно выделить: а) проблемы, связанные с неэффективным использованием муниципальной собственности, земли и других видов ресурсов; б) проблемы, возникающие в процессе межбюджетных отношений с бюджетами федерального и субфедерального уровней; в) проблемы в сфере привлечения дополнительных ресурсов для местного саморазвития. 2. Дальнейший анализ данных групп проблем позволил установить, что наибольшую актуальность сегодня приобретает проблема самодостаточности определения методов оценки эффективности и мотивации реализации стратегии социально-экономического развития муниципальных образований; разработки рекомендаций по привлечению дополнительных финансовых ресурсов для реализации стратегии комплексного развития. Решение поставленных задач подтверждается следующими теоретическими выводами и практическими предложениями. На основе проведенного в первой главе исследования и обобщения теоретико-методических основ стратегического планирования развития муниципальных образований в современных условиях автором сделаны выводы. 1. Проведенный анализ российского законодательства по местному самоуправлению показал, что основным недостатком в определении муниципального образования является отсутствие системного понимания его природы. Это позволило нам сформулировать системную концепцию муниципального образования, из которой следует, что муниципальное образование это система, состоящая из ряда взаимосвязанных и взаимодействующих между собой и с внешней средой элементов (подсистема управления, объект управления, цели управления, ресурсы, обратная связь). В результате данного взаимодействия потребляются различные виды ресурсов, причем как собственные, так и поступающие в муниципальное образование из внешней среды (в процессе делегирования полномочий федеральными и органами власти субъекта Федерации). Процесс контроля и обратной связи в данной системе осуществляется определением и оценкой различных показателей эффективности (экономической, социальной, экологической, управленческой и т.д.). 2. Изучение современной научной литературы позволило предположить, что муниципальное образование является саморазвиваюхцейся |