|
72 категорий доходов: 1) собственные налоговые доходы (местные налоги и сборы); 2) собственные неналоговые ресурсы; 3) закрепленные за местными бюджетами, но не собираемые органами местного самоуправления налоговые поступления (например платежи за пользование природными ресурсами): 4) доли федеральных и региональных налогов; 5) безвозмездные перечисления из вышестоящих бюджетов. Причем только первые две категории составляют собственную доходную базу муниципальных образований. По нашему мнению, для эффективного осуществления стратегического управления комплексным развитием муниципалитеты должны обладать собственной доходной базой на уровне не ниже 65% общей величины расходов бюджетов. Однако за последние годы в среднем по стране на долю действительно собственных налоговых и ненаюговых поступлений приходится порядка 17% доходов муниципальных бюджетов. Тем не менее проблема ресурсного обеспечения реализации стратегии саморазвития муниципальных образований отчасти может быть решена посредством привлечения и использования дополнительных ресурсов. По нашему мнению, одним из таких способов является проведение муниципальных облигационных займов. Рассмотрение практического опыта проведения муниципальных облигационных займов в Российской Федерации позволило сделать вывод, что эффективной реализации данного процесса сегодня могут препятствовать нестабильность политических и социальных процессов в обществе, а также недостаточная проработка механизма и технологий муниципальных облигационных займов. 4. Анализ опыта развития отдельных муниципальных образований позволил выявить положительные тенденции к использованию инструмента стратегического планирования для эффективного управления комплексным развитием. Однако, несмотря гга наличие положительных результатов реализации стратегий комплексного развития муниципальных образований, сегодня еще отсутствует общая научно-методическая база использования |
85 пошлина, отчисления от налога на имущество предприятий, а также подоходный налог на предпринимателей без образования юридического лица. Все перечисленные источники доходов местных бюджетов находятся вне сферы влияния органов местного самоуправления, а значит и не имеется оснований относить их к категории собственных доходов. Таким образом, соглашаясь с [79], в бюджетах органов местного самоуправления можно выделить пять категорий доходов: 1) собственные налоговые доходы (местные налоги и сборы); 2) собственные неналоговые ресурсы; 3) закрепленные за местными бюджетами, но не собираемые органами местного самоуправления налоговые поступления (например, платежи за пользование природными ресурсами); 4) доли федеральных и региональных налогов; 5) дотации (субсидии) из вышестоящих бюджетов. В 1998 г. на долю действительно собственных налоговых и неналоговых поступлений приходилось всего около 17% доходов муниципальных бюджетов, в том числе местные налоги составили чуть более 12%. Незначительным был удельный вес и закрепленных налогов — только 8%. Абсолютно преобладали в структуре доходов местных бюджетов регулирующие виды доходов — отчисления от федеральных и региональных налогов, а также трансферты. В совокупности за их счет формировалось три четверти доходов местных бюджетов [79]. Анализ приведенных данных позволяет сделать вывод о том, что сегодня еще рано говорить о самодостаточности местных бюджетов, что в свою очередь затрудняет или делает невозможным процесс стратегического планирования развития муниципальных образований. Проблема ресурсного обеспечения саморазвития муниципальных образований отчасти может быть решена посредством привлечения и использования дополнительных ресурсов. Одним из способов привлечения местных бюджетов, которая напрямую зависит от формирования собственной доходной базы муниципальных образований. Из всей совокупности доходных источников местных бюджетов были выделены пять категорий доходов: 1) собственные налоговые доходы (местные налоги и сборы); 2) собственные неналоговые ресурсы; 3) закрепленные за местными бюджетами, но не собираемые органами местного самоуправления налоговые поступления (например, платежи за пользование природными ресурсами); 4) доли федеральных и региональных налогов; 5) дотации (субсидии) из вышестоящих бюджетов. Причем, только первые две категории составляют собственную доходную базу муниципальных образований. По нашему мнению для эффективного осуществления стратегического управления комплексным развитием муниципалитеты должны обладать собственной доходной базой на уровне 100 процентов общей величины доходов. Однако за последние годы в среднем по стране на долю действительно собственных налоговых и неналоговых поступлений приходится порядка 17 процентов доходов муниципальных бюджетов. Тем не менее, проблема ресурсного обеспечения реализации стратегии саморазвития муниципальных образований отчасти может быть решена посредством привлечения и использования дополнительных ресурсов. По нашему мнению, одним из таких способов является проведение муниципальных облигационных займов. Рассмотрение практического опыта проведения муниципальных облигационных займов в Российской Федерации позволило сделать вывод, что эффективной реализации данного процесса сегодня могут препятствовать нестабильность политических и социальных процессов в обществе, а также недостаточная проработка механизма и технологий муниципальных облигационных займов. Однако, не смотря на это, во многих муниципальных образованиях России накоплен положительный опыт осуществления таких заимствований. 180 В каждой группе определен перечень типичных проблем для муниципальных образований Российской Федерации. При этом наибольший интерес для дальнейшего исследования представляют субъективные проблемы, эффективное решение которых непосредственно зависит от деятельности местных органов власти. В рамках тематики данного исследования значительное внимание автор уделил анализу субъективных экономических проблем: а) связанных с неэффективным использованием муниципальной собственности, земли и других видов ресурсов; б) возникающих в процессе межбюджетных отношений с бюджетами федерального и субфедерального уровней; в) в сфере привлечения дополнительных ресурсов для местного саморазвития. 9. В ходе дальнейшего исследования автор установил, что наиболее актуальна сегодня проблема самодостаточности местных бюджетов, которая напрямую зависит от формирования собственной доходной базы муниципальных образований. Однако проблема ресурсного обеспечения реализации стратегии саморазвития муниципальных образований отчасти может быть решена посредством привлечения и использования дополнительных ресурсов. По мнению автора, одним из таких способов является проведение муниципальных облигационных займов. Рассмотрение практического опыта проведения муниципальных облигационных займов в Российской Федерации позволило сделать вывод, что эффективной реализации данного процесса сегодня могут препятствовать нестабильность политических и социальных процессов в обществе, а также недостаточная проработка механизма и технологий муниципальных облигационных займов. Однако, несмотря на это, во многих муниципальных образованиях России накоплен положительный опыт осуществления таких заимствований. |