|
и услуг за его пределы и потребление их части непосредственно на местах, изменяется качество окружающей среды. Конечной целью функционирования данного комплекса является повышение качества жизни населения и окружающей среды. При этом происходит демографическое воспроизводство, формируются трудовые и интеллектуальные ресурсы, создаются новые рабочие места, повышается качество социальных услуг. Так должна выглядеть идеальная модель функционирования муниципального образования как саморазвивающейся системы. Однако на практике, как уже было указано, проблема саморазвития лимитируется его ресурсным обеспечением. Ресурсы муниципального образования можно классифицировать следующим образом (рис. 2.3). В массиве ресурсов муниципального образования можно выделить две большие группы: материальные и нематериальные. К материальным отнесем природные ресурсы, производственные мощности муниципального образования и объекты социальной и производственной инфраструктуры. Нематериальные включают правовые, интеллектуальные, финансовые, трудовые и организационные ресурсы муниципального образования. В свою очередь, финансовые ресурсы могут быть собственными, заемными или поступающими из бюджетов федерального и субфедерального уровней. Процесс саморазвития муниципального образования является объектом управления со стороны органов местного самоуправления. В рамках полного управления муниципальным образованием необходимо решать не только текущие (тактические), но и стратегические проблемы развития территории. Современная действительность такова, что стратегия развития конкретной территории все в большей степени определяется муниципальным уровнем. Однако, получив полномочия по стратегическому управлению развитием территории, органы местного самоуправления столкнулись с |
производственную инфраструктуру; обслуживающие предприятия; природные ресурсы; орган муниципального управления, сформированный из состава и при непосредственном участии населения муниципального образования и определяющий направления текущего и стратегического развития муниципального образования. В процессе функционирования элементов производственносоциального комплекса (градообразующих предприятий, производственной инфраструктуры, обслуживающих предприятий, социальной инфраструктуры) потребляются и перерабатываются природные ресурсы. В результате функционирования производственно-социального комплекса муниципального образования осуществляется вывоз произведенных товаров и услуг за пределы муниципального образования (за счет роста производства), улучшается качество окружающей среды. Конечной целью функционирования данного комплекса является повышение качества жизни населения. При этом происходит демографическое развитие, формируются трудовые и интеллектуальные ресурсы, создаются новые рабочие места, повышается качество социальных услуг, формируются потребительский рынок и рынок труда. Необходимо заметить, что процесс функционирования производственно-социального комплекса протекает во внешней к муниципальному образованию среде и при ее постоянном воздействии. Таким образом выглядит идеальная модель функционирования муниципального образования как саморазвивающейся системы. Однако на практике проблема саморазвития упирается в его ресурсное обеспечение. Ресурсы муниципального образования можно классифицировать следующим образом (рисунок 4). В массиве ресурсов муниципального образования можно выделить две большие группы: материальные и нематериальные. К материальным ресурсам отнесем природные ресурсы, производственные мощности муниципального образования и объекты социальной и производственной инфраструктуры. Нематериальные ресурсы включают правовые, финансовые, трудовые и организационные ресурсы муниципального образования. В свою очередь, финансовые ресурсы могут быть собственными, заемными или поступающими из бюджетов федерального и субфедерального уровней. Процесс саморазвития муниципального образования является объектом управления со стороны органов местного самоуправления. В рамках полного управления муниципальным образованием необходимо решать не только текущие (тактические), но и стратегические проблемы развития территории. Материальные ресурсы Нематериальные ресурсы ПРИРО; 'ii’J&sfsweSj-j Й рресуг 'СЫ Ш ственные щ мощности ШтОбъекты социальной и Ш^производрЩ aа <>■■■■ а а 3:: . . . и ^Гструктурыщр Правовые V ТрудоК Щ В Ы С '-: /• • рресур.^В % Ш ожI Организа; цноиные Мресурсы^ Финан•'>= совыещ ресурсы Собственные Средства вышестоящих бюджетов Рисунок 4 Классификация ресурсов муниципального образования Современная действительность такова, что стратегия развития конкретной территории все в большей степени определяется муниципальным уровнем. Однако, получив полнохмочия по стратегическому управлению развитием территории, органы местного самоуправления столкнулись с реальной проблемой недостатка различного рода ресурсов для реализации этой функции. Как отмечается в работе [34], преодоление кризисных явлений в любой сфере жизнедеятельности населения территории напрямую зависит от уровня экономической активности на данной территории. Так, социальное развитие является относительно самостоятельным, однако в значительной степени определяется ресурсными возможностями, которые в свою очередь зависят от степени экономического развития. Следовательно, только развивая экономическую активность, органы местного самоуправления смогут осуществлять тактические и стратегические планы. Это в итоге отразится на уровне благосостояния населения, который определяет степень успеха той или иной социально-экономической политики. Анализ современной научной литературы [33] позволяет утверждать, что саморазвитие территории невозможно без сотрудничества населения, органов власти и капитала. Это сотрудничество можно представить в двух основных функциях органов власти на местах: 1) предоставление услуг населению и предприятиям, связанных с функционированием учреждений образования, медицины, культуры и отдыха, коммунального сектора; 2) управление стратегическим социально-экономическим развитием территории. Выполнение первой функции органов местного самоуправления, то есть управление функционированием территории муниципального образования, часто рассматривается в качестве их основной задачи. Однако в условиях преодоления системного кризиса в стране в целом и в процессе становления и развития местного самоуправления все более значимой |