|
Далее проанализируем и сформулируем особенности стратегического планирования как одного из важнейших инструментов управления социально-экономическим развитием муниципального образования. Мировая практика доказала, что стратегическое управление это самый эффективный вид управления. Так, осознание его преимуществ позволило таким странам, как США, Германия, Япония и другим, выйти из кризиса, который они переживали в различное время. Сегодня устойчивое развитие этих стран невозможно без стратегического управления. Отсутствие ясной, четкой стратегии социально-экономического развития страны, ее ретионов и муниципальных образований приводит к ситуации топтшшя на месте и «латания дыр», что сегодня наблюдается на общегосударственном, региональном и местном уровнях управления. Однако возможность успешного осуществления стратегического управления на муниципальном уровне маловероятна до тех пор, пока практика стратегического планирования и управления не будет использоваться на федеральном и региональном уровнях. С принятием Федерального закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития в Российской Федерации» [11] в правовой оборот вошли такие понятия, как концепция социально-экономического развития, стратегическое управление и стратегическое планирование. Данный закон определяет концепцию как систему представлений о стратегических целях и приоритетах социальноэкономической политики, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей. Анализ современной ситуации в области разработки и реализации долгосрочных концепций комплексного социально-экономического развития муниципальных образований в Российской Федерации показывает, что существенным фактором, тормозящим этот процесс, является недостаточная разработка методологической и методической базы формирования данных |
становится функция местных органов власти по управлению социальноэкономическим развитием территории. Управление социально-экономическим развитием территории, по мнению многих исследователей, должно быть направлено на комплексное развитие муниципалитетов и, как следствие на создание новых рабочих мест, на увеличение налоговых поступлений, на развитие тех видов деловой активности, в которых нуждается местное сообщество. Такое управление должно осуществляться в условиях успешного реагирования на изменения во внешней среде и с использованием современных методов регионального и муниципального менеджмента. В следующих разделах данной работы будут охарактеризованы, проанализированы, и сформулированы особенности стратегического планирования как одного из важнейших инструментов управления социально-экономическим развитием территории муниципального образования. 1.2 Содержание и особенности процесса стратегического планирования развития муниципальных образований в современных условиях Кризисное социально-экономическое положение страны, ее отдельных регионов, муниципальных образований является важнейшей проблемой на сегодняшний день. Особую озабоченность в обществе вызывает отсутствие четких и согласованных стратегических целей социально-экономического развития страны, ее территорий, а также действенных и эффективных механизмов реализации этих целей. Мировая практика доказала, что стратегическое управление — это самый эффективный вид управления. Так, осознание его преимуществ позволило таким странам, как США, Германия, Япония и другим, выйти из кризиса, который они переживали в различное время. Сегодня устойчивое развитие этих стран невозможно без стратегического управления. Отсутствие ясной, четкой стратегии социально-экономического развития страны, ее регионов и муниципальных образований приводит к ситуации топтания на месте и «латания дыр», что сегодня наблюдается на общегосударственном, региональном и местном уровнях управления. Однако возможность успешного осуществления стратегического управления на муниципальном уровне маловероятна до того, как практика стратегического планирования и управления не будет использоваться на федеральном и региональном уровнях. С принятием федерального закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития в Российской Федерации» [10] в правовой оборот вошли такие понятия, как концепция социально-экономического развития, стратегическое управление и стратегическое планирование. Данный закон определяет концепцию как систему представлений о стратегических целях и приоритетах социальноэкономической политики, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей. Анализ современной ситуации в области разработки и реализации долгосрочных концепций комплексного социально-экономического развития муниципальных образований в Российской Федерации показывает, что существенным фактором, тормозящим этот процесс, является недостаточная разработка методологической и методической базы формирования данных документов. В этой связи осуществим попытку выяснить основные теоретические вопросы с уточнением сущности категорий «концепция», «стратегия», «стратегическое управление» и «стратегическое планирование». При исследовании процесса перспективного развития сложных социально-экономических систем, какими являются муниципальные образования, под концепцией понимается система взглядов, определенное Однако, по нашему мнению, несмотря на наличие положительных результатов реализации стратегий комплексного развития муниципальных образований, еще отсутствует общая научно-методическая база для применения современных методов стратегического управления на муниципальном уровне. До тех пор, пока не будут разработаны общие подходы к стратегическому планированию развития территорий, опыт разработки и реализации стратегий комплексного социально-экономического развития муниципальных образований будет иметь единичный характер. Системный анализ управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, проведенный в данной главе позволил определить специфику данного управления и сделать следующие выводы. 1. Кризисный характер развития страны в целом определяется наличием нерешенных проблем на низовом уровне управления муниципальном. Комплексное исследование данных проблем позволило выделить группы наиболее типичных для всех муниципальных образований и предложить их многомерную классификацию. В рамках тематики диссертационного исследования значительное внимание уделялось анализу субъективных экономических проблем, эффективное решение которых непосредственно зависит от деятельности местных органов власти. Так, среди субъективных экономических проблем, по нашему мнению, можно выделить: а) проблемы, связанные с неэффективным использованием муниципальной собственности, земли и других видов ресурсов; б) проблемы, возникающие в процессе межбюджетных отношений с бюджетами федерального и субфедерального уровней; в) проблемы в сфере привлечения дополнительных ресурсов для местного саморазвития. 2. Дальнейший анализ данных групп проблем позволил установить, что наибольшую актуальность сегодня приобретает проблема самодостаточности |