|
документов. В этой связи осуществим попытку выяснить основные теоретические вопросы и уточним сущность категорий «концепция», «стратегия», «стратегическое управление» и «стратегическое планирование». При исследовании процесса перспективного развития сложных социально-экономических систем, какими являются муниципальные образования, под концепцией понимается система взглядов, определенное понимание явлений, процессов и т.д. Таким образом можно уточнить понятие «концепция» применительно к комплексному развитию муниципального образования. Концепция социально-экономического развития муниципального образования это система научно обоснованных, документально оформленных взглядов на перспективное комплексное развитие данного муниципального образования, включающая в себя представление о стратегических целях и приоритетах развития, а также о направлениях и механизмах реализации данных целей, одобренная населением муниципального образования. Теперь обратимся к понятию «стратегия». В зарубежной и отечественной литературе встречаются различные его толкования. Так, американские ученые определяют стратегию как «детальный всесторонний комплексный план, предназначенный для того, чтобы обеспечить осуществление миссии организации и достижение ее целей» [112. С.257]. Именитый ученый в области стратегического управления И. Ансофф понимает под стратегией совокупность правил для принятия решения, которыми руководствуется организация для осуществления своей деятельности [29]. При этом он видит стратегию как средство для достижения перспективных целей развития. Отечественные специалисты [51] определяют стратегию как генеральное направление действия организации, следование которому в долгосротгной перспективе должно привести ее к цели. |
кризиса, который они переживали в различное время. Сегодня устойчивое развитие этих стран невозможно без стратегического управления. Отсутствие ясной, четкой стратегии социально-экономического развития страны, ее регионов и муниципальных образований приводит к ситуации топтания на месте и «латания дыр», что сегодня наблюдается на общегосударственном, региональном и местном уровнях управления. Однако возможность успешного осуществления стратегического управления на муниципальном уровне маловероятна до того, как практика стратегического планирования и управления не будет использоваться на федеральном и региональном уровнях. С принятием федерального закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития в Российской Федерации» [10] в правовой оборот вошли такие понятия, как концепция социально-экономического развития, стратегическое управление и стратегическое планирование. Данный закон определяет концепцию как систему представлений о стратегических целях и приоритетах социальноэкономической политики, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей. Анализ современной ситуации в области разработки и реализации долгосрочных концепций комплексного социально-экономического развития муниципальных образований в Российской Федерации показывает, что существенным фактором, тормозящим этот процесс, является недостаточная разработка методологической и методической базы формирования данных документов. В этой связи осуществим попытку выяснить основные теоретические вопросы с уточнением сущности категорий «концепция», «стратегия», «стратегическое управление» и «стратегическое планирование». При исследовании процесса перспективного развития сложных социально-экономических систем, какими являются муниципальные образования, под концепцией понимается система взглядов, определенное 32 понимание явлений, процессов и т.д. Таким образом, можно уточнить понятие «концепция» применительно к комплексному развитию муниципального образования. Концепция социально-экономического развития муниципального образования это система научно обоснованных, документально оформленных взглядов на перспективное комплексное развитие данного муниципального образования, включающая в себя представление о стратегических целях и приоритетах развития, а также о направлениях и механизмах реализации данных целей, одобренная населением муниципального образования. Теперь обратимся к понятию «стратегия». В зарубежной и отечественной литературе встречаются различные его толкования. Так, американские ученые определяют стратегию как «детальный всесторонний комплексный план, предназначенный для того, чтобы обеспечить осуществление миссии организации и достижение ее целей» [55, С.257]. Именитый ученый в области стратегического управления И. Ансофф понимает под стратегией совокупность правил для принятия решения, которыми руководствуется организация для осуществления своей деятельности [22]. При этом он видит стратегию как средство для достижения перспективных целей развития. Отечественные специалисты [29] определяют стратегию как генеральное направление действия организации, следование которому в долгосрочной перспективе должно привести ее к цели. Все эти трактовки понятия «стратегия» используются в литературе по корпоративному управлению. Поэтому, необходимо уточнить этот термин применительно к муниципальному управлению. Под стратегией комплексного социально-экономического развития муниципального образования мы будем понимать совокупность программ перспективного устойчивого развития всех сфер жизнедеятельности населения муниципального образования в условиях изменяющейся внешней среды, системой. В этой связи автором было предложено следующее определение: саморазвитие муниципального образования как социально-эконолшческой системы это такое состояние данной системы, при котором она воспроизводит результаты, по всем направлениям функционирования превышающие затраты и способные обеспечить ее развитие как в настоящем, так и в будущем за счет собственных и (или) привлеченных на возмездной основе ресурсов. При этом автор предполагает, что наиболее эффективной формой организации данной системы является производственно-социальный комплекс, в процессе функционирования которого потребляются и перерабатываются различные виды ресурсов, а конечной целью функционирования данного комплекса является повышение качества жизни населения муниципального образования. Однако, как показало изучение практического опыта, саморазвитие муниципальных образований сопряжено с проблемой его ресурсного обеспечения. В связи с этим автором была предложена классификация ресурсов муниципального образования, наличие и эффективное использование которых обеспечивает процесс саморазвития. 3. В процессе изучения основ стратегического управления социальноэкономическим развитием муниципального образования автор уточнил содержание категорий «концепция» и «стратегия» развития. Так, концепция социально-экономического развития муниципального образования это система научно обоснованных, документально оформленных взглядов на перспективное комплексное развитие данного муниципального образования, включающая в себя представление о стратегических целях и приоритетах развития, а также о направлениях и механизмах реализации данных целей, одобренная населением муниципального образования. Дальнейшее исследование данного вопроса позволило автору предложить рациональную структуру концепции развития муниципального образования. Под стратегией комплексного социально-экономического развития муниципального образования мы понимаем совокупность программ |