|
Все эти трактовки понятия «стратегия» используются в литературе по корпоративному управлению. Поэтому необходимо уточнить этот термин применительно к муниципальному управлению. Под стратегией комплексного социатьно-экономического развития муниципального образования мы будем понимать совокупность программ перспективного устойчивого развития всех сфер жизнедеятельности населения муниципального образования в условиях изменяющейся внешней среды, реализация которого приведет к повышению благосостояния каждого члена муниципального образования. Основываясь на анализе ряда научных работ отечественных и зарубежных исследователей [29, 51, 61, 112], можно говорить о том, что разработка стратегии это процесс перспективного мышления, направленный на формирование и достижение стратегических целей, связанных с повышением эффективности функционирования социальноэкономической системы согласно прогнозам складывающихся ситуаций, с поиском и использованием эффективных форм и методов решения качественно новых задач социально-экономического развития. Теперь попытаемся определить понятие «стратегическое управление». По определению И. Ансоффа, «деятельность по стратегическому управлению связана с постановкой целей и задач организации и с поддержанием ряда взаимоотношений между организацией и окружением, которые позволяют ей добиваться своих целей, соответствуют ее внутренним возможностям и позволяют оставаться восприимчивой к внешним требованиям» [29]. Н. Туленков определяет стратегическое управление как «про1 раммный способ мышления и управления, обеспечивающий согласование целей, возможностей предприятия и интересов работников. Он предполагает не только определение генерального курса деятельности (поведения) предприятия и организацию дела на его основе, но и повышение мотивации, заинтересованности всех работников в его реализации» [155]. |
32 понимание явлений, процессов и т.д. Таким образом, можно уточнить понятие «концепция» применительно к комплексному развитию муниципального образования. Концепция социально-экономического развития муниципального образования это система научно обоснованных, документально оформленных взглядов на перспективное комплексное развитие данного муниципального образования, включающая в себя представление о стратегических целях и приоритетах развития, а также о направлениях и механизмах реализации данных целей, одобренная населением муниципального образования. Теперь обратимся к понятию «стратегия». В зарубежной и отечественной литературе встречаются различные его толкования. Так, американские ученые определяют стратегию как «детальный всесторонний комплексный план, предназначенный для того, чтобы обеспечить осуществление миссии организации и достижение ее целей» [55, С.257]. Именитый ученый в области стратегического управления И. Ансофф понимает под стратегией совокупность правил для принятия решения, которыми руководствуется организация для осуществления своей деятельности [22]. При этом он видит стратегию как средство для достижения перспективных целей развития. Отечественные специалисты [29] определяют стратегию как генеральное направление действия организации, следование которому в долгосрочной перспективе должно привести ее к цели. Все эти трактовки понятия «стратегия» используются в литературе по корпоративному управлению. Поэтому, необходимо уточнить этот термин применительно к муниципальному управлению. Под стратегией комплексного социально-экономического развития муниципального образования мы будем понимать совокупность программ перспективного устойчивого развития всех сфер жизнедеятельности населения муниципального образования в условиях изменяющейся внешней среды, реализация которых приведет к повышению благосостояния каждого члена муниципального образования. Основываясь на анализе ряда научных работ отечественных и зарубежных исследователей [22, 29, 33, 55], можно говорить о том, что разработка стратегии это процесс перспективного мышления, направленный на формирование и достижение стратегических целей, связанных с повышением эффективности функционирования социальноэкономической системы согласно прогнозам складывающихся ситуаций, с поиском и использованием эффективных форм и методов решения качественно новых задач социально-экономического развития. Теперь попытаемся определить понятие «стратегическое управление». По определению И. Ансоффа «деятельность по стратегическому управлению связана с постановкой целей и задач организации и с поддержанием ряда взаимоотношений между организацией и окружением, которые позволяют ей добиваться своих целей, соответствуют ее внутренним возможностям и позволяют оставаться восприимчивой к внешним требованиям» [22]. Н. Туленков определяет стратегическое управление как «программный способ мышления и управления, обеспечивающий согласование целей, возможностей предприятия и интересов работников. Он предполагает не только определение генерального курса деятельности (поведения) предприятия и организацию дела на его основе, но и повышение мотивации, заинтересованности всех работников в его реализации» [127]. О.С. Виханский определяет стратегическое управление как «управление, которое опирается на человеческий потенциал, как на основу организации, ориентирует производственную деятельность на запросы потребителей, гибко реагирует и проводит своевременные изменения в организации, отвечающие вызову со стороны окружения и позволяющие добиваться конкурентных преимуществ, что в совокупности дает возможность перспективного устойчивого развития всех сфер жизнедеятельности населения муниципального образования в условиях изменяющейся внешней среды, реализация которых приведет к повышению благосостояния каждого члена муниципального образования. 4. Всестороннее комплексное исследование процесса стратегического планирования, как важнейшей функции и инструмента стратегического управления, позволило выделить в нем ряд последовательных взаимосвязанных этапов и уточнить схему данного процесса. На основе результатов исследования особенностей процесса стратегического планирования комплексного развития муниципального образования автором предложено следующее определение: стратегическое планирование — это непрерывный процесс, состоящий из ряда этапов и позволяющий вырабатывать целевые ориентиры развития муниципального образования, планировать действия и ресурсы для достижения поставленных целей на основе комплексного анализа и прогноза тенденций развития. 5. Стратегическое развитие муниципального образования и управление им должно опираться на эффективную законодательную базу. Таким образом, правовая база местного саморазвития это своеобразный «ресурс». Располагая необходимой и достаточной правовой базой, муниципальное образование способно полноценно использовать все остальные виды имеющихся ресурсов для комплексного социально-экономического развития. 6. Первостепенным вопросом развития местного самоуправления в Российской Федерации является четкое разграничение предметов ведения центральной власти, власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. В этой связи автор объединил предметы ведения муниципальных органов власти в восемь блоков по функциональному признаку. 7. Рассмотрение правовой базы местного самоуправления позволило сделать вывод, что в российской муниципальной практике наблюдается глубокий разрыв между законодательством и реальным положением дел. При |