|
По нашему мнению, процесс стратегического планирования развития муниципального образования представляет собой цикл, состоящий из следующих этапов (рис. 2.4). Необходимо отметить, что для каждого конкретного муниципального образования требуется разработка собственного детального стратегического плана комплексного социальноэкономического развития, учитывающего все местные особенности. С другой стороны, процесс стратегического планирования развития муниципального образования должен базироваться на единых принципах и методиках в рамках региона и страны в целом. Видится, что процесс стратегического планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования должен начинаться с оценки внешней среды. На данном этапе необходимо проанализировать и оценить различные факторы внешней среды: экономические, политические, финансовые, организационные, правовые, социально-психологические, технологические, международные, внутрирегиональные и др. Целесообразно проанализировать и оценить ключевые социально-экономические параметры внешней среды: динамику ВВП, темпы инфляции, инвестиционный климат, различные риски, перспективы экономического роста. С помощью количественного и качественного анализа различных составляющих внешней среды (экономической, социальной, экологической, политической, институциональной) необходимо уточнить и оценить ресурсы, которые могут быть привлечены в муниципальное образование. |
36 Можно отметить, что текущее планирование осуществляется на короткий период, ориентируясь на персонал местных администраций, не выносится на широкое обсуждение, а, следовательно, не имеет поддержки у населения муниципального образования. В ходе текущего планирования решаются рутинные повседневные задачи. В отличие от него, стратегическое планирование осуществляется на перспективу не менее пяти лет, предполагает комплексный подход к проблемам социально-экономического развития территории муниципального образования и использование инициативы местного сообщества (то есть, основано на корпоратизме местного самоуправления), а также ориентировано на создание благоприятного климата для повышения деловой активности во всех сферах жизнедеятельности населения муниципального образования. К настоящему времени складывается ситуация, когда многие органы местной власти осознали преимущества стратегического планирования и готовы приступить к его осуществлению, однако появляется проблема отсутствия методических установок и рекомендаций по организации стратегического планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования. В литературе по корпоративнохму стратегическому управлению предлагаются схемы процесса стратегического планирования. Однако применительно к социально-экономическому развитию муниципального образования этот процесс будет иметь свои особенности. По нашему мнению, процесс стратегического планирования развития муниципального образования представляет собой цикл, состоящий из следующих этапов (рисунок 5). Необходимо отметить, что для каждого конкретного муниципального образования требуется разработка собственного детального стратегического плана комплексного социальноэкономического развития, учитывающего все местные особенности. С другой стороны, процесс стратегического планирования развития муниципального образования должен базироваться на единых принципах и методиках в рамках региона и страны в целом. Видится, что процесс стратегического планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования должен начинаться с оценки внешней среды. На данном этапе необходимо проанализировать и оценить различные факторы внешней среды: экономические, политические, финансовые, организационные, правовые, социально-психологические, технологические, международные, внутрирегиональные и др. Целесообразно проанализировать и оценить ключевые социально-экономические параметры внешней среды: динамику ВВП, темпы инфляции, инвестиционный климат, различные риски, перспективы экономического роста. С помощью количественного и качественного анализа различных составляющих внешней среды (экономической, социальной, экологической, политической, институциональной) необходимо уточнить и оценить ресурсы, которые могут быть привлечены в муниципальное образование. Как отмечается в работе [71, С. 103], комплексный анализ тенденций развития муниципального образования должен быть обеспечен информационной базой в виде «паспортов» административнотерриториальных единиц. «Паспорт» административно-территориальной единицы представляет собой комплексный документ, содержащий информацию о состоянии и динамике социально-экономического и экологического развития муниципального образования не менее чем за пять предшествующих лет (Приложение Б). По итогам комплексного анализа тенденций развития муниципального образования необходимо организовать прогноз. Его можно представить в виде системы экономического, социально-демографического, природноресурсного, экологического, технологического и других видов прогнозов |