|
116 мыс специальные трансферты. Специальные трансферты представляют собой дополнительные отчисления для восточных земель, трансферты западным землям, компенсирующие потери от включения восточных земель в единую трансфертную схему (выплачиваются в течение 10 лез), трансферты малым землям, компенсирующие более высокие административные издержки. Кроме того, федерация может выплачивать землям временные субсидии для облегчения обслуживания долга [421]. Таким образом, в кооперативной модели выравнивание территориальных диспропорций осуществляется за счет разумного распределения налогов, что уменьшает остроту политических проблем. Это выравнивание по своей природе преимущественно горизонтальное. При расчете перераспределяемых сумм используются только показатели доходов, что возможно благодаря не очень существенным диспропорциям между землями в расходах на душу населения. Все выравнивание, осуществляемое в соответствии с формулами, максимально объективно. Фиксируется не объем перераспределяемых средств, а достигаемый уровень налоговых доходов на душу населения по сравнению со средним по федерации. Соотношение доходов и расходов консолидированных бюджетов по уровням бюджетной системы в рассмотренных государствах представлено в табл. 2.5. Результаты сравнительного анализа различных систем бюджетного федерализма представлены в табл. 2.6. Проведенный анализ показал, что эффективность системы межбюджетных отношений определяется не степенью централизации/децентрализации бюджетной системы, не наличием или отсутствием регулирующих налогов, не долями доходов/расходов федерального правительства, не объемом и способами передачи финансовой помощи, а четко установленной и сбалансированной системой всех этих факторов, строго соответствующей особенностям данного федеративного государства. При этом критерием эффективности каждой конкретной модели, в конечном счете, может выступать только качество и уровень предоставления бюджетных услуг населению. |
112 Распределение трансфертов изначально основывается на прогнозах налогооблагаемой базы, а затем корректируется, когда фактические значения базы налогообложения становятся известны. Дополнительное бремя состоит из статей расходов, которые присутствуют только у конкретного субъекта федерации (например, расходы на содержание порта). Расходы зафиксированы в «Законе о финансовом выравнивании». Требуемые ресурсы определяются следующим образом (формула 2.8): У Hi) Т1\ = "Ф г—1 х ЯЯ,х Я ,, L Hl (2.8) где: (ЯР//Щ средний по федерации подушевой доход, Н, население i -го субъекта. Показатель (ЯР/Я,) используется как приблизительная оценка нормативных расходов. ЯЯ,взвешенный индекс населения для i -ой земли. Для городов ЯЯ/ = 1,35; для прочих субъектов федерации индекс колеблется от 1,00 до 1,30 (в зависимости от населения). Таким образом, схема трансфертов, применяемая в Германии, является схемой выравнивания подушевых доходов. На этапе отрицательных трансфертов происходит подтягивание подушевых доходов до 95% от «требуемых ресурсов». Дополнительная финансовая помощь. На следующем этапе выравнивания подушевые доходы более слабых в финансовом отношении земель увеличиваются до 99,5% от «требуемых ресурсов» за счет дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета. Помимо этого, Федерация перечисляет некоторым землям так называемые «специальные трансферты». Специальные трансферты представляют собой дополнительные отчисления для восточных земель, трансферты западным землям, компенсирующие потери от включения восточных земель в единую трансфертную схему (выплачиваются в течение 10 лет), трансферты малым землям, компенсирующие более высокие административные издерж 113 ки. Кроме того, федерация может выплачивать землям временные субсидии для облегчения обслуживания долга. Таким образом, в кооперативной модели выравнивание территориальных диспропорций осуществляется за счет разумного распределения налбгон, что уменьшает остроту политических проблем. Это выравнивание по своей природе преимущественно горизонтальное. При расчете перераспределяемых сумм используются только показатели доходов, что возможно благодаря не очень существенным диспропорциям между землями в расходах на душу населения. Все выравнивание, осуществляемое в соответствии с формулами, максимально объективно. Фиксируется не объем перераспределяемых средств, а достигаемый уровень налоговых доходов на душу населения но сравнению со средним по федерации. Соотношение доходов и расходов консолидированных бюджето'в по уровням бюджетной системы в рассмотренных государствах представлено в таблице 2.2. Результаты сравнительного анализа различных систем бюджетного федерализма представлены в таблице 2.3. Проведенный анализ показал, что эффективность системы межбюджетных отношений определяется, прежде всего, четко установленной и сбалансированной системой всех этих факторов, строго соответствующей особенностям данного федеративного государства. При этом, критерием эффек* * тивности каждой конкретной модели, в конечном счете, может выступать только качество и уровень предоставления бюджетных услуг населению. Как правило, более высокая централизация бюджетной системы и больший объем перераспределяемых бюджетных средств характерны для стран с высокой степенью неравенства бюджетной обеспеченности между субъектами федерации. |