|
2.3. Распределение полномочий по уровням регионального управления Важнейшая функция управленческой деятельности —принятие решений. Региональная система это некая структура управления с распределением прав и обязанностей, власти и ответственности. Одной из важных задач при формировании структуры управления является задача оптимального распределения управленческих решений по уровням системы управления. Здесь, прежде всего, необходимо выявить: 1) решения, которые имеет право принимать только высший уровень управления, начиная от постановки проблемы и заканчивая выработкой управляющего воздействия; 2) решения, для реализации которых вышестоящий уровень предоставляет часть полномочий и ресурсов нижестоящим, оставляя за собой право координации и контроля за их действиями; 3) решения, которые уполномочены принимать руководители более низких уровней. Обоснование разграничения функций и задач по уровням (регион в целом, муниципальный район, поселение) должно производиться па основе использования общих принципов управления многоуровневыми системами. Желательная цель минимизировать вероятность принятия ошибочных решений. Подверженность ошибке неизбежная особенность любого субъекта на любом уровне управленческой иерархии. Отсюда следует вывод, что решение должно приниматься на том уровне, где сосредоточена максимальная информация о ситуации, требующей вмешательства, времени и месте. В данном случае региональный центр должен брать на себя, прежде всего, подготовку стратегических управленческих решений в интересах всего региона, делегируя па нижерасположенные уровни разработку и реализацию их локальных задач с одновременным закреплением необходимой и достаточной ресурсной базы. 119 |
151 ГЛАВА 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ И МОДЕЛИРОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 3.1 Модель распределения функций управления развитием регионального комплекса по уровням субъекта регионального менеджмента Одной из наиболее важных задач при формировании структуры управления является задача проектирования (оптимального распределения) управленческих решений (УР) по уровням системы управления. Здесь, прежде всего, необходимо выявить: 1) решения, которые имеет право принимать только высший уровень управления, начиная от постановки проблемы и заканчивая выработкой управляющего воздействия; 2) решения, для реализации которых вышестоящий уровень предоставляет часть полномочий и ресурсов нижестоящим, оставляя за собой право « > координации и контроля за их действиями; 3) решения, которые уполномочены принимать руководители более низких уровней. Обоснование разграничения функций управления развитием регионального комплекса по уровням (регион в целом, муниципальный район, поселение) должно производиться на основе использования общих принципов управления многоуровневыми системами. В данном случае региональный центр должен брать на себя, прежде всего, подготовку стратегических управленческих решений в интересах всего региона, делегируя на нижерасположенные уровни разработку и реализацию их локальных задач с одновременным закреплением необходимой и достаточной ресурсной базы. Кроме того, для решения этой задачи может применяться методика, в основе которой лежит исследование загрузки руководителей, принимающих управленческие решения (рисунок 3.1). В общем виде задача оптимального распределения управленческих решений сводится к следующему. |