|
123 Формирование оптимального числа уровней управления должно сочетаться с оптимальным распределением их функций и их ресурсным обеспечением. Возникает необходимость в определении принципов, распределения и закрепления полномочий между различными подуровнями субъекта управления региональным комплексом, что, в свою очередь, актуализирует вопрос о критериях оптимальности распределения полномочий. С позиций корпоративного менеджмента основным конечным критерием успеха управленческой деятельности менеджера или подразделения является достижение эффективности. В то же время, в западных концепциях менеджмента эффективность рассматривается как сочетание двух элементов: «efficiency» ресурсной эффективности —отношения использованных ресурсов к достигнутому результату и «effectiveness» — результативности — факта достижения поставленных целей безотносительно затраченных ресурсов (рис. 2.2). Использование ресурсов нерациональное рациональное о и “ о с эЖ 'Z J '* а> Ж си Ж Ж о » § 5 S 3 § 4 о Ж Рисунок 2.2 Целевой и ресурсный аспекты эффективности [406] Таким образом, можно сформулировать два основных требования к определению функций и полномочий уровней управления РК. Bo-первьтх, с точки зрения эффективности использования ресурсов для управленческих целей необходимым условием является полная подконтрольность объекта управления субъекту. Объектом управления соответстПродуктивно и производительно цели достигаются и ресурсы используются полностью но продуктивно часть ресурсов тратится внусту Я в процессе достижения целей но не продуктивно ресурсы используются полностью, а пели I не достигаются |
155 развитием с точки зрения иерархичности частично отвечает требованиям теории управления, в оставшейся части меняется в соответствии с ними. Формирование оптимального числа уровней управления должно сочетаться с оптимальным распределением функций и их ресурсным обеспечением. То есть, возникает необходимость в определении принципов распределения и закрепления функций управления развитием регионального комплекса (РК) между различными подуровнями его субъекта управления, что, в свою очередь, актуализирует вопрос о критериях оптимальности их распределения. С позиций корпоративного менеджмента основным конечным критерием успеха управленческой деятельности менеджера или подразделения является достижение эффективности. В то же время, в западных концепциях менеджмента эффективность рассматривается как сочетание двух элементов: «efficiency» ресурсной эффективности отношения использованных ресурсов к достигнутому результату и «effectiveness» результативности факта достижения поставленных целей безотносительно затраченных ресурсов (рисунок 3.2). полное Достижение целей неполное Рисунок 3.2 Целевой и ресурсный аспекты эффективности [177]. Таким образом, можно сформулировать два основных требования к распределению функций между уровнями управления РК. Использование ресурсов нерациональное рациональное Непроизводительно, но продуктивно часть ресурсов тратится впустую в процессе достижения целей Продуктивно и производительно цели достигаются и ресурсы используются П О Л Н О С Т Ь Ю Непродуктивно и неэффективно цели не достигаются и ресурсы не используются полностью Производительно, но непродуктивно ресурсы используются полностью, а цели не достигаются ___________________________ 1 156 Во-первых, с точки зрения эффективности использования ресурсов для управленческих целей необходимым условием является полная подконтрольность объекта управления субъекту. Объектом управления соответствующего уровня управления в РК в данном случае являются характеризующиеся определенной пространственной локализацией воспроизводственные циклы. Если управляемые уровнем управления воспроизводственные циклы локализованы в территориальном масштабе, превышающем контролируемую единицей данного уровня территорию, то объект управления фактически вкходит из под контроля; если же цикл локализован на территории меньшей чем, территориальная сфера ответственности единицы соответствующего уровня управления, то эффективность её управленческой деятельности будет ниже, чем единицы, сфера ответственности которой совпадает или в большей степени приближена к пространству его локализации, на величину транзакционных издержек связанных с получением исходной информации, доведением управленческих импульсов до непосредственных исполнителей и осуществлением обратной связи. Таким образом, с точки зрения эффективности использования ресурсов закрепление соответствующих функций должно осуществляться за тем подуровнем субъекта регионального менеджмента, в экономическом поле которого реализуются соответствующие воспроизводственные циклы. Во-вторых, с точки зрения целевой эффективности управления РК принципиальным является вопрос о согласовании критериев реализации управленческой деятельности. По нашему мнению цели федерального и регионального уровня управления РК качественно различаются [167]. Так, основной целью федерального уровня управления региональным развитием является выравнивание асимметрии регионов, на субфедеральном уровне наращивание и повышение эффективности использования ресурсного потенциала региона, т.е. конкурентное развитие по отношению к другим регионам. Различие существует также на уровне приоритетов их деятельности: базовым приоритетом федерального центра выступает сохранение детерминирован |