|
124 вующего уровня управления в РК являются воспроизводственные циклы, характеризующиеся определенной пространственной локализацией. Если управляемые уровнем управления воспроизводственные циклы локализованы в территориальном масштабе, превышающем контролируемую единицей данного уровня территорию, то объект управления фактически выходит изпод контроля; если же цикл локализован на территории меньшей, чем территориальная сфера ответственности единицы соответствующего уровня управления, то эффективность ее управленческой деятельности будет ниже, чем единицы, сфера ответственности которой совпадает или в большей степени приближена к пространству его локализации, на величину транзакционных издержек, связанных с получением исходной информации, доведением управленческих импульсов до непосредственных исполнителей и осуществлением обратной связи. Таким образом, с точки зрения эффективности использования ресурсов закрепление соответствующих полномочий должно осуществляться за тем подуровнем субъекта регионального менеджмента, в экономическом поле которого замыкаются соответствующие воспроизводственные циклы. Во-вторых, с точки зрения целевой эффективности управления РК принципиальным является вопрос о согласовании критериев реализации управленческой деятельности. Но мнению автора, цели федерального и регионального уровня управления РК качественно различаются [393]. Так, основной целыо федерального уровня управления региональным развитием является выравнивание асимметрии регионов, на субфедеральном уровне наращивание и повышение эффективности использования ресурсного потенциала региона, т.с. конкурентное развитие по отношению к другим регионам. Различие существует также на уровне приоритетов их деятельности: базовым приоритетом федерального центра выступает сохранение детерминированной траектории национальной экономики, в то время как региональный уровень управления ориентирован, прежде всего, на выявление и использование позитивных тенденций развития региональной экономики. |
156 Во-первых, с точки зрения эффективности использования ресурсов для управленческих целей необходимым условием является полная подконтрольность объекта управления субъекту. Объектом управления соответствующего уровня управления в РК в данном случае являются характеризующиеся определенной пространственной локализацией воспроизводственные циклы. Если управляемые уровнем управления воспроизводственные циклы локализованы в территориальном масштабе, превышающем контролируемую единицей данного уровня территорию, то объект управления фактически вкходит из под контроля; если же цикл локализован на территории меньшей чем, территориальная сфера ответственности единицы соответствующего уровня управления, то эффективность её управленческой деятельности будет ниже, чем единицы, сфера ответственности которой совпадает или в большей степени приближена к пространству его локализации, на величину транзакционных издержек связанных с получением исходной информации, доведением управленческих импульсов до непосредственных исполнителей и осуществлением обратной связи. Таким образом, с точки зрения эффективности использования ресурсов закрепление соответствующих функций должно осуществляться за тем подуровнем субъекта регионального менеджмента, в экономическом поле которого реализуются соответствующие воспроизводственные циклы. Во-вторых, с точки зрения целевой эффективности управления РК принципиальным является вопрос о согласовании критериев реализации управленческой деятельности. По нашему мнению цели федерального и регионального уровня управления РК качественно различаются [167]. Так, основной целью федерального уровня управления региональным развитием является выравнивание асимметрии регионов, на субфедеральном уровне наращивание и повышение эффективности использования ресурсного потенциала региона, т.е. конкурентное развитие по отношению к другим регионам. Различие существует также на уровне приоритетов их деятельности: базовым приоритетом федерального центра выступает сохранение детерминирован 157 ной траектории национальной экономики, в то время как региональный уровень управления ориентирован, прежде всего, на выявление и использование позитивных тенденций развития региональной экономики. Качественное различие целей различных уровней управления может быть сведено к количественному измерителю посредством введения параметра времени. Так, федеральный центр, решающий задачу выравнивания регионального развития решает её на длительных временных интервалах; руководство субъекта РФ, ориентированное на активизацию процесса регионального развития на средних временных интервалах; менеджмент муниципальных районов и городских округов, обеспечивающий воспроизводство отдельных видов ресурсов, действует на малых временных интервалах; и, наконец, органы власти городских и сельских поселений, непосредственно занимающиеся вопросами организации жизнедеятельности граждан, решают текущие задачи. Кроме того, временные характеристики находятся в тесной взаимозависимости с уровнем интенсивности воздействия субъекта управления в пределах его геоэкономического поля. Очевидно, что, чем выше степень интенсивности воздействия субъекта на объекты в пределах поля, тем меньший временной масштаб при прочих равных условиях будет необходим для реализации целей и задач, связанных с этим объектом. То есть, с точки зрения целевой эффективности распределение функций между уровнями управления РК должно осуществляться на основе определения временных характеристик решаемых ими задач. Таким образом, решение об отнесении функции к ведению соответствующего уровня управления должно приниматься на основе сопоставления двух требований: пространственной локализации управляемого воспроизводственного цикла, а также временных параметров реализации решаемых задач. При прочих равных условиях рост каждого параметра является аргументом для отнесения функции к ведению уровня управления более высокого ранга. Графически данный тезис можно проиллюстрировать рисунком 3.3. |