|
125 Качественное различие целей различных уровней управления может быть сведено к количественному измерителю посредством введения параметра времени. Так, федеральный центр, решающий задачу выравнивания регионального развития, решает её на длительных временных интервалах; руководство субъекта РФ, ориентированное на активизацию процесса регионального развития —на средних временных интервалах; менеджмент муниципальных районов и городских округов, обеспечивающий воспроизводство отдельных видов ресурсов, действует на малых временных интервалах; и, наконец, органы власти городских и сельских поселений, непосредственно занимающиеся вопросами организации жизнедеятельности граждан, решают текущие задачи. Кроме того, временные характеристики находятся в тесной взаимозависимости с уровнем интенсивности воздействия субъекта управления в пределах его геоэкономического поля. Очевидно, что чем выше степень интенсивности воздействия субъекта на объекты в пределах поля, теги меньший временной масштаб при прочих равных условиях будет необходим для реализации целей и задач, связанных с этим объектом. То есть с точки зрения целевой эффективности распределение полномочий между уровнями управления региональных систем должно осуществляться на основе определения временных характеристик решаемых ими задач. Основная цель целенаправленного и эффективного управления развитием региональных систем обеспечение реального повышения качества и уровня жизни населения. Исходя из поставленной цели, решение об отнесении функции к ведению соответствующего уровня управления должно приниматься на основе сопоставления двух требований (из множества возможных) с учетом максимальной информации о ситуации: пространственной локализации управляемого воспроизводственного цикла, а также временных параметров реализации решаемых задач, т.к. для населения важно время принятия решения (нет нужды доказывать, что со временем по разным причинам решение теряет свою актуальность) и территория, охваченная этим решением. При |
157 ной траектории национальной экономики, в то время как региональный уровень управления ориентирован, прежде всего, на выявление и использование позитивных тенденций развития региональной экономики. Качественное различие целей различных уровней управления может быть сведено к количественному измерителю посредством введения параметра времени. Так, федеральный центр, решающий задачу выравнивания регионального развития решает её на длительных временных интервалах; руководство субъекта РФ, ориентированное на активизацию процесса регионального развития на средних временных интервалах; менеджмент муниципальных районов и городских округов, обеспечивающий воспроизводство отдельных видов ресурсов, действует на малых временных интервалах; и, наконец, органы власти городских и сельских поселений, непосредственно занимающиеся вопросами организации жизнедеятельности граждан, решают текущие задачи. Кроме того, временные характеристики находятся в тесной взаимозависимости с уровнем интенсивности воздействия субъекта управления в пределах его геоэкономического поля. Очевидно, что, чем выше степень интенсивности воздействия субъекта на объекты в пределах поля, тем меньший временной масштаб при прочих равных условиях будет необходим для реализации целей и задач, связанных с этим объектом. То есть, с точки зрения целевой эффективности распределение функций между уровнями управления РК должно осуществляться на основе определения временных характеристик решаемых ими задач. Таким образом, решение об отнесении функции к ведению соответствующего уровня управления должно приниматься на основе сопоставления двух требований: пространственной локализации управляемого воспроизводственного цикла, а также временных параметров реализации решаемых задач. При прочих равных условиях рост каждого параметра является аргументом для отнесения функции к ведению уровня управления более высокого ранга. Графически данный тезис можно проиллюстрировать рисунком 3.3. 196 го воспроизводства в субъектах РФ при сохранении стимулирующего эффекта выравнивания на существующем уровне. 9. Анализ ресурсного обеспечения муниципальных образований России показывает, что налоговые реформы посткризисного (1998г.) периода привели к снижению уровня фискальной автономии муниципалитетов. В то же время, как показывают результаты статистического анализа, именно уровень собственных доходов местных бюджетов является определяющим фактором доли капитальных вложений в их расходах. Таким образом, зависимость местных бюджетов от ежегодно устанавливаемых пропорций (нормативов) расщепления федеральных и региональных налогов подрывает стимулы не только к развитию налогового потенциала территорий и повышению собираемости налогов, но и к проведению структурных реформ и привлечению инвестиций. .• > 10. В диссертации выделено две составляющих эффективности распределения функций управления развитием регионального комплекса по уровням субъекта регионального менеджмента ресурсная и целевая. Необходимым условием достижения ресурсной эффективности является совпадение геоэкономического поля уровня управления и территории локализации, регулируемых в рамках функции воспроизводственных циклов; качественное же различие целей различных уровней управления может быть сведено к количественному измерителю посредством введения параметра времени. • • Таким образом, по нашему мнению, решение об отнесении функции управления к ведению соответствующего уровня должно приниматься на основе сопоставления критериев пространственной локализации управляемого воспроизводственного цикла и временных параметров реализации решаемых задач. При этом рост каждого параметра является аргументом для отнесения функции к ведению уровня управления более высокого ранга. Функции, локализованные в пределах административнотерриториальных образований более низких рангов, по сравнению с уровнем |