|
127 городских округов, городских и сельских поселений соответственно. Значение параметра рекомендуется определять с использованием инструментария воспроизводственного подхода. При этом должно выполняться условие: Пфед > П рег > пр а й> П пос. (2 .1 0 ) Из рис. 2.3 видно, что сочетание ресурсной и целевой эффективности характерно для ipynri функций A l, А2, АЗ, А4 (временные и пространственные характеристики функций ipynn А, Б и В рекомендуется определять экспертным путем), для которых отнесение к федеральному, субфедеральному, муниципальному и поселенческому уровтпо соответственно является однозначно оптимальным как с точки зрения временных параметров, так и с точки зрения пространственной локализации. Такие функции должны закрепляться за соответствующим уровнем управления, а расходы на их выполнение должны покрываться за счет закрепленных за этим уровнем на долговременной основе налогов. В случае, если поступлений от налогов, закрепленных за данным уровнем управления недостаточно (что является весьма вероятным в условиях доставшейся в наследство от централизованной плановой экономики значительной дифференциации распределения производительных сил и объективно обусловленной дифференциации в обеспечении природными ресурсами), то корректировка доходной части бюджета соответствующей территории должна осуществляться методами горизонтального выравнивания: бюджетов городских округов и сельских поселений за счет дотаций из региональных фондов финансовой поддержки поселений и районных фондов финансовой поддержки поселений; бюджетов муниципальных районов и городских округов —за счет дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов); бюджетов субъектов Федерации за счет дотаций из фонда финансовой поддержки регионов, образуемого в составе федерального бюджета. Функции групп Б1 Б6 в пространственном отношении локализованы в пределах административно-территориальных образований более низких рангов по сравнению с уровнем управления, являющимся для них наиболее под |
158 T Тфеt) т ■ 1паи т 1 пос Ппос Прай Прег / / tficri П Рисунок 3.3 Параметры разграничения функций по уровням субъекта менеджмента РК Величина Т на рисунке 3.3 параметр времени; Тф еа, Трег, ТрсЛ , Т„ос максимально возможные значения параметра времени функций, для отнесения их к ведению соответственно органов власти федерации, субъектов федерации, муниципальных районов и городских округов, городских и ^ел.,ских поселений. Значения параметра рекомендуется определять методами экспертных оценок. При этом должно выполняться условие: Т+* > Т ^ >7V *> т«к (З'П Я параметр пространственной локализации; Пфе < 1 , Прег, Прш„ П,ю с максимально возможные значения параметра пространственной локализации воспроизводственного цикла, управление которым входит в функции органов власти федерации, субъектов федерации, муниципальных районов и городских округов, городских и сельских поселений соответственно. Значение параметра рекомендуется определять с использованием инструментария воспроизводственного подхода. При этом должно выполняться условие: 159 Пфс<1 > П per > Б рай > П » к ( 3 -2 ) Из рисунка 3.3 видно, что сочетание ресурсной и целевой эффективности характерно для групп функций Al, А2, АЗ, А4 (временные и пространственные характеристики функций групп А, Б к В рекомендуется определять экспертным путем), для которых отнесение к федеральному, субфедералыюму, муниципальному и поселенческому уровню соответственно, является однозначно оптимальным как с точки зрения временных параметров, так и с точки зрения пространственной локализации. Такие функции, по нашему мнению, должны закрепляться за соответствующим уровнем управления, а расходы на их выполнение должны покрываться за счет закрепленных за этим уровнем на долговременной основе налогов. В случае, если поступлений от налогов, закрепленных за данным уровнем управления, недостаточно (что является весьма вероятным в условиях доставшейся в наследство от централизованной плановой экономики значительной дифференциации распределения производительных сил и объективно обусловленной дифференциации в обеспечении природными ресурсами), то корректировка доходной части бюджета соответствующей территории должна осуществляться методами горизонтального выравнивания: бюджетов городских округов и сельских поселений за счет дотаций из региональных фондов финансовой поддержки поселений и районных фондов финансовой поддержки поселений; бюджетов муниципальных районов и городских округов за счет дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов); бюджетов субъектов федерации за счет дотаций из фонда финансовой поддержки регионов, образуемого в составе федерального бюджета. Функции групп Б1-Б6, в пространственном отношении локализованы в пределах административно-территориальных образований более низких рангов, по сравнению с уровнем управления, являющимся для них наиболее 160 подходящим с точки зрения целевой эффективности. На наш взгляд, законодательно такие функции должны быть закреплены за уровнем управления, целевой функции которого они соответствуют, однако, в целях повышения ресурсной эффективности их реализации, их возможно делегировать на нижестоящие уровни управления (соответствующие их пространственной локализации) с обязательной компенсацией расходов на их осуществление в виде субвенций из фонда компенсаций, создаваемого в бюджете уровня, делегирующего полномочия. При этом размер субвенции для бюджета каждого административно-территориального образования должен быть равен размеру затрат на оплату работ, приобретение материалов для создания соответствующего блага, а в случае делегирования полномочия по предоставлению бюджетной услуги жителям территории, получающей полномочия, размер субвенции целесообразно рассчитывать по формуле: C,=Q,*K*M, (3.3) где: Qi численность населения данного административнотерриториального образования, являющего получателем /-й бюджетной услуги; ■ • К индекс бюджетных расходов данного административнотерриториального образования; М средний по территории делегирующей полномочия, норматив финансовых затрат на оказание г-й бюджетной услуги на одного получателя. Функции групп В1-В6 в пространственном отношении локализованы в пределах административно-территориальных образований более высоких рангов, по сравнению с уровнем управления, являющимся для них наиболее подходящим с точки зрения целевой эффективности. На наш взгляд, возможны два варианта реализации функции такого типа: либо, реализация сё вышестоящим уровнем (которому она соответствует по пространственному параметру) в форме целевых программ, либо реализация её группой административно-территориальных образований, на территории которых локализо |