|
131 Г Л А В А 3 БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВЫЙ АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МНОГОУРОВНЕВЫХ РЕГИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМ ЗЛ. Оценка состояния финансового обеспечения функционированш! трансфертного механизма бюджетного выравнивания Основополагающими принципами рационального формирования и эффективного функционирования всей национальной бюджетной системы являются сбалансированность и самостоятельность бюджетов всех уровней. Мировая практика свидетельствует, что долгосрочная стабильность и сбалансированность всех уровней бюджетной системы базируется, прежде всего, на четкой системе распределения налогов и других доходов между бюджетами, соответствующей закрепленным за ними расходным обязательствам. Именно первичное распределение налоговых доходов составляет стержень системы бюджетного федерализма, вторичное же перераспределение бюджетных средств в виде оказания финансовой помощи бюджетам нижестоящих уровней должно быть направлено на корректировку диспропорций, возникающих на первой стадии. Основы системы распределения налогов между бюджетами различных уровней в Российской Федерации сформулированы в Конституции РФ, где разграничены сферы ведения Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления. Кроме того, в Бюджетном кодексе РФ доходы бюджетов разделены на собственные и закрепленные, а также в ст. 48 установлено, что «При распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации должны со |
116 2.2 Отечественный опыт управления развитием регионов России Основополагающими принципами рационального формирования и эффективного функционирования всей национальной бюджетной системы являются сбалансированность и самостоятельность бюджетов всех уровне.”.. Мировая практика свидетельствует, что долгосрочная стабильность и сбалансированность всех уровней бюджетной системы, базируется, прежде всего, на четкой системе распределения налогов и других доходов между бюджетами, соответствующей закрепленным за ними расходным обязательствам. Именно первичное распределение налоговых доходов составляет стержень системы бюджетного федерализма, вторичное же перераспределение бюджетных средств, в виде оказания финансовой помощи бюджетам нижестоящих уровней, должно быть направлено на корректировку диспропорций, возникающих на первой стадии. Основы системы распределения налогов между бюджетами различных уровней в Российской Федерации сформулированы в Конституции РФ, где разграничены сферы ведения Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления. Кроме того, в Бюджетном кодексе РФ доходы бюджетов разделены на собственные и закрепленные, а также в ст. 48 установлено, что «При распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации должны составлять не менее 50 процентов от суммы доходов консолидированного бюджета Российской Федерации». Бюджетный кодекс РФ устанавливает собственные и регулирующие доходы бюджетов по периоду их установления: собственные доходы определяются на постоянной основе; регулирующие доходы устанавливаются на год или на долговременной основе (не менее чем на 3 года). Отличие собственных и регулирующих доходов определяется также видом нормативного документа, который их устанавливает. Так, собственные доходы регламентируются бюджетным и налоговым законодательством в целом, а регулирую |