|
133 дов консолидированных бюджетов субъектов РФ снизился с 51,2% до 35,0%). В целом за рассматриваемый период и в настоящее время удельный вес налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в общих налоговых доходах консолидированного бюджета Российской Федерации не соответствует требованиям ст. 48 Бюджетного кодекса Российской Федерации (рис. 3.1). Годы Рисунок 3.1 -Удельный вес налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в общих налоговых доходах консолидированного бюджета РФ* С точки зрения расходов основной особенностью бюджетной системы Российской Федерации является низкая степень самостоятельности региональных и особенно местных органов власти в формировании своих бюджетных расходов. Согласно проведенной в 2004 —2005 гг. Минфином России и финансовыми органами субъектов Российской Федерации инвентаризации, общий объем «необеспеченных федеральных мандатов» (нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, возлагающих % *Составлено по данным Министерства финансов РФ. |
118 Налоги каждой категории закреплены за бюджетами соответствующего уровня, и призваны формировать финансовую основу деятельности органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления, и, таким образом, обеспечить их экономическую самостоятельность. Однако, практика последних лет свидетельствует о том, что установленное в Налоговом кодексе разграничение налогов явно не может обеспечить сбалансированности бюджетно-налоговой системы страны. Как показывают результаты проведенного анализа за период 1992-2005 гг. (рисунок 2.1), с 1999 года имеет место тенденция к централизации налоговых доходов на федеральном уровне (удельный вес налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ снизился с 51,2% до 35,9%). В целом за рассматриваемый период и в настоящее время удельный вес налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в общих налоговых доходах консолидированного бюджета Российской Федерации не соответствует требованиям ст. 48 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Рисунок 2.1 Удельный вес налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в общих налоговых доходах консолидированного бюджета РФ. С точки зрения расходов основной особенностью бюджетной системы Российской Федерации является низкая степень самостоятельности региональных и особенно местных органов власти в формировании своих бюджет 119 ных расходов. Согласно проведенной в 2004-2005 гг. Минфином России и финансовыми органами субъектов Российской Федерации инвентаризации, общий объем «необеспеченных федеральных мандатов» (нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, возлагающих обязанности по финансированию бюджетных расходов в установленном .объеме на региональные и местные бюджеты без предоставления соответствующих доходных источников достигает 8% ВВП при среднем их исполнении на уровне менее 30% [70]. Кроме того, даже в тех сферах, за которые формально отвечают органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, действуют централизованно установленные нормативы (в том числе в отношении заработной платы в бюджетной сфере). Результатом такой политики федерального центра стал растущий дефицит консолидированных бюджетов субъектов РФ (рисунок 2.2). • • Таким образом, в настоящее время налоговая база региональных органов власти недостаточна для самостоятельного осуществления возложенных на них функций. Снижение самостоятельности региональных бюджетов, а, соответственно, и способности региональных органов власти к ресурсному обеспечению региональной экономической политики происходит на фоне растущей асимметрии в экономическом развитии субъектов Российской Федерации. Многочисленные исследования подтверждают значительный рост региональных различий в течении всего периода существования российской экономики [69,70,89,90], однако, на наш взгляд, целесообразно рассмотреть взаимосвязь системных, макроэкономических процессов и региональных диспропорций. |