|
146 примем показатель финансовой обеспеченности на душу населения. Численное значение ФФПР примем на уровне 3-х объемов 2004 г ., то есть 495 млрд руб. Рассматриваются три базовых сценария: параллельного улучшения показателей во всех регионах; последовательного улучшения показателей от наиболее слабых регионов к наиболее сильным; улучшения показателей в соответствии с существующими правилами. С учетом характера расчетов рассмотрим более подробно содержание каждого из сценариев и их очевидные последствия. Сценарий 1.1. Все округа улучшают финансовое обеспечение на душу населения на один и тот же процент (пропорционально значениям показателей в базовом периоде). В этом случае региональная дифференциацияне изменится. Сценарий 1.2. Все округа улучшают финансовое обеспечение на душу населения на одну и ту же величину. В этом случае региональная дифференциация сокращается. Сценарий 2. Округа улучшают финансовое обеспечение на душу населения последовательно от наименее обеспеченных к наиболее обеспеченным в пределах ФФПР. В этом случае значение региональной дифференциации достигает минимума. Сценарий 3. Округа улучшают финансовое обеспечение на душу населения в соответствии с существующими пропорциями: 70% ФФПР распределяются пропорционально отклонению округов-реципиентов от среднероссийского значения, оставшиеся 30% распределяются таким образом, чтобы довести показатели наименее обеспеченных регионов (после распределения первой части ФФПР) до одного и того же, максимально возможного при заданном объеме ФФПР уровня. Результаты сценарных расчетов представлены в табл. 3.5. I |
128 3. Год от года происходит ужесточение параметра К: от 0,95 в 1994— 1995 гг. до 0,90 в 1998 г. 4. Наблюдается тенденция к резкому сокращению реальных объемов трансфертов. ■ 5. Число регионов, получающих трансферты, достигло к 1998 и 1999 гг. 76 из 89 (в 1994 г. нуждались в трансфертах из ФФПР только 64 субъекта РФ). , ; К концу 1990-х гг. очевидный кризис сложившегося трансфертного механизма потребовал новых подходов, создания новой Концепции реформирования межбюджетных отношений. В новой модели межбюджетных отношений сохранился ФФПР, но принципиально изменились подходы к региональному выравниванию. В соответствии с новой методикой ФФПР распадается на две части, каждая из которых распределяется по особым правилам. Первая часть трансферта ФФПР для региона / рассчитывается по формуле: _ w * ФФПР * D, (2.11) где w доля первой части ФФПР в его общем объеме, Д объем средств, необходимый для доведения приведенных удельных ВНР по данному субъекту Федерации до среднего по РФ уровня (при условии, что Д >0). Вторая часть ФФПР распределяется таким образом, чтобы довести приведенные к сопоставимому виду удельные ВНР наименее обеспеченных регионов (после распределения первой части ФФПР) до одного и того же, максимально возможного при заданном объеме ФФПР уровня, при этом:' ' £ /„ г)=(1-ж)*ФФГО>, (2.12) где ti(2) вторая часть трансферта ФФПР для (наименее обеспеченного) региона 1. |