|
148 • рост и развитие протекают, как правило, параллельно с региональным выравниванием или, во всяком случае, при отсутствии резких неблагоприятных территориальных сдвигов. Необходимым системным условием преодоления региональной асимметрии является обеспечение условий для роста в масштабах страны. Но создание этих условий не обязательно приводит к большей однородности экономического и социального пространства. Требуются специальные усилия, прежде всего федеральных органов власти. 2. Важнейшей компонентой, формирующей условия для экономического и социального развития, является инвестиционная составляющая. Между тем тенденции-регионального распределения характеризуются следующим. Рынок не просто подтвердил сложившееся в советский период право ряда субъектов на инвестиционное превосходство, но и значительно его закрепил. Лидерство упрочивается, уменьшение и без того низкой доли значительного числа регионов в совокупных инвестициях, продолжается. 3. Углубляющаяся асимметрия инвестиционного пространства неизбежно приводит ко вес большей деформации экономического, налогового и финансового пространства. 4. Получивший широкую известность трансфертный механизм регионального, прежде всего бюджетного выравнивания, действующий в 19941998 гг., не столько нацеливал регионы на экономический рост и развитие, наращивание налогового потенциала, сколько при всех его тактических успехах и результатах объективно провоцировал в них иждивенческие настроения. Современный механизм предоставления федеральной поддержки регионам отличается высокой степенью прозрачности и в большей степени ориентирует регионы на наращивание собственных доходов, однако его разработчики ориентированы лишь на одну из возможных версий сглаживания региональных диспропорций. В связи с особой важностью проблемы регионального выравнивания в России стоило бы, по нашему мнению, осуществлять общественную экспер |
133 ' * и бюджетов развития (БР), позволяющие снизить прогнозируемое значение ИРА к 2015 году и обеспечить, таким образом, большее выравнивание условий осуществления расширенного воспроизводства в субъектах РФ при сохранении стимулирующего эффекта выравнивания на существующем уровне (таблица 2.13). По результатам проведенного анализа можно сделать следующие выводы: 1. Эмпирический анализ важнейших экономических и социальных показателей свидетельствует: » общий спад неизменно сопровождается региональным расслоением; • рост и развитие протекают, как правило, параллельно с региональным выравниванием или, во всяком случае, при отсутствии резких неблагоприятных территориальных сдвигов. Необходимым системным условием преодоления региональной асимметрии является обеспечение условий для роста в масштабах страны. Но создание этих условий не обязательно приводит к большей однородности экономического и социального пространства. Требуются специальные усилия, прежде всего федеральных органов власти. 2. Важнейшей компонентой, формирующей условия для экономического и социального развития, является инвестиционная составляющая. Между тем, тенденции регионального распределения характеризуются следующим. Рынок не просто подтвердил сложившееся в советский период право ряда субъектов на инвестиционное превосходство, но и значительно его закрепил. Лидерство упрочивается, уменьшение и без того низкой доли значительного числа регионов в совокупных инвестициях, продолжается. 3. Углубляющаяся асимметрия инвестиционного пространства неизбежно приводит ко все большей деформации экономического, налогового и финансового пространства. 138 4. Получивший широкую известность трансфертный механизм регионального, прежде всего бюджетного выравнивания, действующий в 19941998 гг., не столько нацеливал регионы на экономический рост и развитие, наращивание налогового потенциала, сколько при всех его тактических успехах и результатах, объективно провоцировал в них иждивенческие настроения. Современный механизм предоставления федеральной поддержки регионам, отличается высокой степенью прозрачности, и в большей степени ориентирует регионы на наращивание собственных доходов, однако, его разработчики ориентированы лишь на одну из возможных версий сглажиЕ-шня региональных диспропорций. 5. Рекомендуемые объемы бюджетов текущих расходов (БТР) и бюджетов развития (БР), позволяют снизить прогнозируемое значение ИРА к 2015 году до 24,39%, по сравнению с прогнозируемым при сохранении сегодняшних соотношений (27,87%), и обеспечить, таким образом, большее выравнивание условий осуществления расширенного воспроизводства в субъектах РФ при сохранении стимулирующего эффекта выравнивания на существующем уровне. В связи с особой важностью проблемы регионального выравнивания :в России стоило бы, по нашему мнению, осуществлять общественную экспертизу возможных моделей межбюджетных отношений. При этом окончательный выбор должен осуществляться политическим руководством страны в режиме широкого гражданского диалога с привлечением институтов гражданского общества. 195 6. Проведенный анализ зарубежного опыта построения систем бюджетного федерализма показал, что эффективность системы достигается в результате обеспечения адекватности доходных источников расходным потребностям всех уровней бюджетов. Сумма собственных доходов бюджета и переданных трансфертов позволяет полностью исполнить установленные расходные обязательства. Распределение финансовой помощи характеризуется прозрачностью и стабильностью механизма выравнивания. Исходные пропорции распределения доходов между уровнями бюджета зависят главным образом от таких факторов, как вертикальное распределение расходных полномочий и степень неравенства подушевых бюджетных доходов субъектов федерации. Этими факторами и определяется потребность в концентрации средств в вышестоящем бюджете для осуществления выравнивания. 7. Эмпирический анализ важнейших экономических и социальных показателей территориального развития России показывает, что общий спад неизменно сопровождается региональным расслоением, а рост и развитие протекают, как правило, параллельно с региональным выравниванием или, во всяком случае, при отсутствии резких неблагоприятных территориальных сдвигов. Необходимым системным условием преодоления региональной асимметрии является экономический рост. Но это не обязательно приводит к большей однородности экономического и социального пространства. Требуются специальные усилия, прежде всего федеральных органов власти. 8. В диссертационном исследовании на основе статистического анализа данных за 1998-2005 гг. с использованием нормативного подхода определены оптимальные, при имеющихся возможностях консолидированного бюджета Российской Федерации, объемы бюджетов текущих расходов и бюджетов развития, позволяющие снизить прогнозируемое значение индекса региональной асимметрии к 2015 году до 24,39%, по сравнению с прогнозируемым при сохранении сегодняшних соотношений (27,87%), и обеспечить, таким образом, большее выравнивание условий осуществления расширенно |