|
171 пых ресурсов муниципальных образований, и неэффективность механизмов привлечения дополнительных ресурсов социально-экономического развития. Исследование и анализ проблем развития муниципальных образований, на наш взгляд, целесообразно начать с их классификации. Для этого определим критерии классификации. Так как система местного самоуправления не входит в вертикаль государственного управления, то будем различать внешнюю среду по отношению к муниципальному образованию, а также внутреннюю его среду. Следовательно, по первому критерию по среде возникновения, проблемы развития муниципальных образований делятся на внешние (или объективные, т.е. вызванные факторами внешней среды и слабо поддающиеся контролю со стороны местных органов власти) и внутренние (или субъективные, т.е. проблемы порождаемые системой управления муниципальным образованием, решение которых находится в компетенции местных органов власти). Как отмечалось ранее, проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации существуют во всех сферах жизнедеятельности государства и общества. Поэтому вторым критерием классификации предлагается сфера о/сизнедеятельности общества в целом и отдельных муниципальных образований, в которой существуют проблемы развития местного самоуправления. Следующим критерием классификации является характер существующих проблем. Данный критерий позволяет объединить проблемы развития муниципальных образований и выделить группы наиболее типичных для всех местных сообществ Российской Федерации. По результатам исследования проблем социально-экономического развития муниципальных образований можно предложить следующую их классификацию (рис. 4.3.). Как уже отмечалось, весь спектр проблем социально-экономического развития муниципальных образований можно разбить на два типа проблемы, объективно не связанные с функционированием муниципальных образо |
70 собственных ресурсов муниципальных образований, и неэффективность механизмов привлечения дополнительных ресурсов социальноэкономического развития. Исследование и анализ проблем развития муниципальных образований, на наш взгляд, целесообразно начать с их классификации. Для этого определим критерии классификации. Так как система местного самоуправления не входит в вертикаль государственного управления, то будем различать внешнюю среду по отношению к муниципальному образованию, а также внутреннюю его среду. Следовательно, по первому критерию — по среде возникновения, проблемы развития муниципальных образований делятся на внешние (или объективные, т.е. вызванные факторами внешней среды и слабо поддающиеся контролю со стороны местных органов власти) и внутренние (или субъективные, т.е. проблемы порождаемые системой управления муниципальным образованием, решение которых находится в компетенции местных органов власти). Как отмечалось ранее, проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации существуют во всех сферах жизнедеятельности государства и общества. Поэтому, вторым критерием классификации предлагается сфера жизнедеятельности общества в целом и отдельных муниципальных образований, в которой существуют проблемы развития местного самоуправления. Следующим критерием классификации является характер существующих проблем. Данный критерий позволяет объединить проблемы развития муниципальных образований и выделить группы наиболее типичных для всех местных сообществ Российской Федерации. По результатам исследования проблем социально-экономического развития муниципальных образований можно предложить следующую их классификацию (рисунок 7). 71 Как уже отмечалось, весь массив проблем социально-экономического развития муниципальных образований можно разбить на два типа проблемы, объективно не связанные с функционированием муниципальных образований, т.е. внешние по отношению к ним, и проблемы, возникающие в системе отдельного муниципального образования, т.е. внутренние. К первому типу объективных проблем развития относятся экономические, политические, правовые, социальные, экологические. Рисунок 7 Классификация проблем социально-экономического развития муниципальных образований Российской Федерации 179 наличии правовых актов, устанавливающих экономические основы местного саморазвития, в действительности муниципальные образования не имеют возможности формировать независимые бюджеты, распоряжаться землей и т.д. На основе данного вывода автором уточнены направления совершенствования бюджетного и налогового законодательства РФ с целыо формирования эффективной законодательной базы муниципального саморазвития. Данная корректировка должна осуществляться в контексте «ресурсы функции полномочия». Так как без наличия необходимых и достаточных ресурсов местное самоуправление не сможет обеспечить эффективную реализацию своих функций и полномочий по стратегическому развитию территории, а для ресурсной самообеспеченности местного саморазвития необходима четкая правовая база. Системный анализ управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, проведенный во второй главе позволил автору определить его специфику и сделать следующие выводы. 8. Комплексное исследование проблем социально-экономического развития позволило выделить группы наиболее типичных для всех муниципальных образований. На основе этого автором предложена их многомерная классификация по следующим критериям: по среде возникновения проблемы развития муниципальных образований делятся на внешние (или объективные, т.е. вызванные факторами внешней среды и слабо поддающиеся контролю со стороны местных органов власти) и внутренние (или субъективные, т.е. проблемы порождаемые системой управления муниципальным образованием, решение которых находится в компетенции местных органов власти); по характеру существующих проблем были выделены экономические, политические, правовые, социальные, экологические, методологические и проблемы кадрового обеспечения муниципального управления. |