|
175 Изменилось и соотношение меяусу федеральным бюджетом и консолидированным бюджетом регионов. В 2001 г. доходы федерального бюджета впервые превысили доходы консолидированного регионального бюджета. Еще одна особенность последпих лет сдвиги в структуре доходов консолидированного бюджета регионов в пользу собственно региональных бюджетов. За прошедшие 10 лет доходы российских муниципалитетов уменьшились на 12% (табл. 4.1). Т а б л и ц а 4.1 Динамика доходов местных бюджетов в 1997 2006 гг. (в % к предыдущему году) Темпы роста доходов местных бюджетов 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 цепные 100 112,2 74,2 84,4 100,1 104,8 104,4 104,6 104,8 104,5 104,4 базисные 100 112,2 83,1 70,1 70,2 73,5 76,7 80,2 84,1 87,9 89,9 Сокращение доходов местных бюджетов в 1998 г. после роста в 1997 г. вызвано системным финансовым кризисом, который привел к снижению финансовых поступлений от налогоплательщиков. Их падение в 1999 г. в значи тельной степени обусловлено сдвигом в распределении доходов внутри регионов в пользу областных бюджетов. Рост доходов местных бюджетов в 2001 2006 гг. примерно соответствует росту ВВП. Одна из важнейших пропорций в структуре доходов местных бюджетов соотношение между налоговыми доходами и финансовой помощью из вышестоящих бюджетов. В 1996 1999 гг. наблюдались рост доли налоговых доходов в структуре доходов муниципалитетов и снижение доли финансовой помощи (рис. 4.5). С 1999 г. вследствие реформ налоговой системы наметившаяся было тенденция к повышению значения налоговых доходов для местных бюджетов меняется на противоположную, что косвенно свидетельствует об усилении централизации в бюджетной системе России и, одновременно, об уменьшении ресурсных возможностей нижних уровней (тогда как их, наоборот, необходимо увеличивать) |
142 существенно изменилось. Возросла роль федерального бюджета. Если на протяжении 1990-х годов его доля составляла 10-11% ВВП, то в 2000-2005 гг. она повысилась до 13-15% ВВП. Можно назвать несколько причин такой тенденции. Во-первых, произошло перераспределение налоговых поступлений в пользу федерального центра. По оценкам бюджетного комитета Государственной Думы Российской Федерации в результате введения в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации доля собственных налоговых доходов местных бюджетов уменьшилась в 4-5 раз и составляет 5-6% от доходов местных бюджетов. Кроме того, необходимо учитывать, что в малых городах и сельских населенных пунктах, составляющих подавляющее число муниципальных образований, нельзя ожидать сколько-нибудь значимых поступлений в местные бюджеты от большинства местных налогов на рекламу, наследование и дарение, местных лицензионных сборов. Во-вторых, благоприятная конъюнктура на рынках энергоносителей, сложившаяся в последние годы, способствовала росту налоговых поступлений и, прежде всего, в федеральный бюджет. В-третьих, после финансового кризиса 1998 г. увеличилась собираемость федеральных налогов, была прекращена практика налоговых зачетов с федеральным бюджетом и уплаты налогов в неденежной форме; в 1999-2000 гг. сокращалась кредиторская задолженность предприятий и организаций в неизменных ценах, в том числе задолженность перед федеральным бюджетом. Изменилось и соотношение между федеральным бюджетом и консолидированным бюджетом регионов. В 2001 г. доходы федерального бюджета впервые превысили доходы консолидированного регионального бюджета. Еще одна особенность последних лет сдвиги в структуре доходов консолидированного бюджета регионов в пользу собственно региональных бюджетов. За прошедшие 10 лет доходы российских муниципалитетов уменьшились на 12% (таблица 2.10). 143 Таблица 2.10 Динамика доходов местных бюджетов в 1997-2005 гг. (в % к предыдущему году) Т е м п ы р о с т а д о х о д о в м е с т н ы х б ю д ж е т о в 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 ц е п н ы е 10 0 112,2 74,2 84,4 100,1 104,8 104,4 104,6 104,8 104,5 б а з и с н ы е 100 112,2 83,1 70,1 70,2 73,5 76,7 80,2 84,1 87,9 Сокращение доходов местных бюджетов в 1998 г. после роста в 1997 г. вызвано системным финансовым кризисом, который привел к снижению финансовых поступлений от налогоплательщиков. Их падение в 1999 г. в значительной степени обусловлено сдвигом в распределении доходов внутри регионов в пользу областных бюджетов. Рост доходов местных бюджетов *в 2001-2005 гг. примерно соответствует росту ВВП. Одна из важнейших пропорций в структуре доходов местных бюджетов соотношение между налоговыми доходами и финансовой помощью из вышестоящих бюджетов. В 1996-1999 гг. наблюдались рост доли налоговых доходов в структуре доходов муниципалитетов и снижение доли финансовой помощи (рисунок 2.6). С 1999 г. вследствие реформ налоговой системы наметившаяся было тенденция к повышению значения налоговых доходов для местных бюджетов меняется на противоположную, что косвенно свидетельствует об усилении централизации в бюджетной системе России. |