|
177 ций, развитию налогового потенциала территорий и повышению собираемости налогов. На основе анализа динамики собственных доходов местных бюджетов можно сделать вывод о том, что налоговые реформы посткризисного периода привели к снижению уровня фискальной автономии муниципалитогов. На рис. 4.6 представлены данные об укрупненной структуре расходов местных бюджетов в 1996 2006 гг. 100 80 I 40 20 0 о oo O' о « — * 04 СП УГ\ О O' O N ON O '. О O' 0 : о O' ON ON O' 25 О О о о О' • — 04 04 04 04 04 04 04 Годы Рисунок 4.6 Укрупненная структура расходов местных бюджетов в Российской Федерации в 1996 2006 гг.*: 1 жилищно-коммунальное хозяйство; 2 отрасли социально-культурной сферы; 3 отрасли экономики (промышленность, энергетика, строительство, сельское хозяйство, транспорт, дорожное хозяйство, связь и др.); 4 управление; 5 прочие расходы Можно сделать вывод о сравнительной устойчивости структуры функциональных расходов муниципалитетов. При этом выделяются две тенденции: 1) монотонный рост расходов на управление (за десять лет в структуре расходов местных бюджетов их доля увеличилась почти в два раза); 1 1 I I I 1 а И ----— I ' Составлено по данным Министерства финансов РФ. |
144 Налоговые доходы Финансовая помощь из вышестоящих бюджетов Неналоговые доходы Доля собственных доходов в общем объеме доходов 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Год Рисунок 2.6 Укрупненная структура доходов местных бюджетов в 199^2002 гг. в % . Доля собственных доходов в доходах местных бюджетов может рассматриваться как индикатор степени их фискальной автономии. В течение 1996-2000 гг. этот показатель практически не менялся. Некоторый его рост в 1999-2000 гг. вызван усилением роли налога на прибыль и подоходного налога в формировании доходов местных бюджетов. Отмеченное резкое снижение с 2001 г. доли собственных доходов в общем объеме доходов местных бюджетов было обусловлено в основном налоговой реформой и введением в действие второй части Налогового кодекса. Зависимость местных бюджетов от ежегодно устанавливаемых пропорций (нормативов) расщепления федеральных и региональных налогов подрывает стимулы к проведению структурных реформ, привлечению инвестиций, развитию налогового потенциала территорий и повышению собираемости налогов. На основе анализа динамики собственных доходов местных бюджетов можно сделать вывод о том, что налоговые реформы посткризисного периода привели к снижению уровня фискальной автономии муниципалитетов. 145 На рисунке 2.7 представлены данные об укрупненной структуре расходов местных бюджетов в 1996-2005 гг. Рисунок 2.7 Укрупненная структура расходов местных бюджетов в Российской Федерации в 1996-2005 гг. в %. Можно сделать вывод о сравнительной устойчивости структуры функциональных расходов муниципалитетов. Финансовый кризис 1998 г. незначительно повлиял на структуру расходов муниципалитетов. Тем не менее выделяются две тенденции. Во-первых, монотонный рост расходов на управление. За десять лет в структуре расходов местных бюджетов их доля увеличилась почти в два раза. Во-вторых, с 1999 г. доля расходов местных бюджетов на ЖКХ стабилизировалась, хотя в 1996-1998 гг. она заметно росла. В целом относительная стабильность структуры расходов местных бюджетов на протяжении последних шести лет свидетельствует о значительной их предопределенности и об отсутствии у муниципалитетов возможностей для маневра и концентрации ресурсов на каком-либо направлении. |