|
о 178 2) с 1999 г. доля расходов местных бюджетов на ЖКХ стабилизировалась, хотя в 1996 —1998 гг. она заметно росла. В целом относительная стабильность структуры расходов местных бюджетов на протяжении последних шести лет свидетельствует о значительной их предопределенности и об отсутствии у муниципал итогов возможностей для маневра и концентрации ресурсов на каком-либо направлении. Такому положению, в частности, способствует наличие большого количества «федеральных мандатов», то есть расходных полномочий, возложенных на муниципалитеты в соответствии с законами и постановлениями федерального правительства (в ряде случаев и региональных правительств). В 1990-е гг. они передавались муниципалитетам без предоставления лребуемых финансовых ресурсов в необходимом объеме. Подобная практика помогала уменьшить дефицит федерального бюджета, поскольку средств на финансирование всех законодательно принятых социальных программ у государства не хватало. Этот вывод, сделанный исходя из анализа динамики средних показателей по муниципалитетам, был апробирован на базе данных обюджетной отчетности 50 городов России за 2001 2006 гг. Географическое распределение выборки достаточно равномерное и охватывает 50 субъектов Федерации. Главными задачами статистического анализа были, во-первых, проверка тезиса о стабильности структуры бюджетных расходов рассматриваемых городов и, во-вторых, исследование взаимосвязей между бюджетной обеспеченностью муниципалитетов и структурой расходов их бюджетов. В последнем случае предполагалось, что возможности муниципалитетов по изменению приоритетов расходной политики помимо ряда социальноэкономических факторов (возрастная структура населения^ характеристики жилищного фонда, тип городской планировки и др.) зависят также и от уровня доходов местных бюджетов. В условиях повышенной бюджетной обеспеченности кроме исполнения расходов, заданных с вышестоящих уровней бюджетной системы, у городских властей появляется возможность направить ресурсы на другие цели. |
145 На рисунке 2.7 представлены данные об укрупненной структуре расходов местных бюджетов в 1996-2005 гг. Рисунок 2.7 Укрупненная структура расходов местных бюджетов в Российской Федерации в 1996-2005 гг. в %. Можно сделать вывод о сравнительной устойчивости структуры функциональных расходов муниципалитетов. Финансовый кризис 1998 г. незначительно повлиял на структуру расходов муниципалитетов. Тем не менее выделяются две тенденции. Во-первых, монотонный рост расходов на управление. За десять лет в структуре расходов местных бюджетов их доля увеличилась почти в два раза. Во-вторых, с 1999 г. доля расходов местных бюджетов на ЖКХ стабилизировалась, хотя в 1996-1998 гг. она заметно росла. В целом относительная стабильность структуры расходов местных бюджетов на протяжении последних шести лет свидетельствует о значительной их предопределенности и об отсутствии у муниципалитетов возможностей для маневра и концентрации ресурсов на каком-либо направлении. 146 Такому положению, в частности, способствует наличие большого количества «федеральных мандатов», то есть расходных полномочий, возложенных на муниципалитеты в соответствии с законами и решениями федерального правительства (в ряде случаев и региональных правительств). В 1990-е годы они передавались муниципалитетам без предоставления требуемых финансовых ресурсов в необходимом объеме. Подобная практика помогала уменьшить дефицит федерального бюджета, поскольку средств на финансирование всех законодательно принятых социальных программ у государства не хватало. Этот вывод, сделанный исходя из анализа динамики средних показателей по муниципалитетам, был апробирован на базе данных о бюджетной отчетности 50 городов России за 2001-2004 гг. Географическое распределение выборки достаточно равномерное и охватывает 50 субъектов Федерации. Главными задачами статистического анализа были, во-первых, проверка тезиса о стабильности структуры бюджетных расходов рассматриваемых городов и, во-вторых, исследование взаимосвязей между бюджетной обеспеченностью муниципалитетов и структурой расходов их бюджетов. В последнем случае предполагалось, что возможности муниципалитетов по изменению приоритетов расходной политики помимо ряда социальноэкономических факторов (возрастная структура населения, характеристики жилищного фонда, тип городской планировки и др.) зависят также и от уровня доходов местных бюджетов. В условиях повышенной бюджетной обеспеченности, кроме исполнения расходов, заданных с вышестоящих уровней бюджетной системы, у городских властей появляется возможность направить ресурсы на другие цели. Проведенный анализ в целом подтвердил справедливость первого тезиса, обнаружив схожую со среднероссийской тенденцию относительную стабильность структуры расходов вошедших в выборку муниципалитетов. Для проверки первого тезиса была исследована зависимость между удельным весом наиболее крупной бюджетной статьи местных бюджетов |