180 расходов муниципалитеты в зависимости от своей бюджетной обеспеченности имеют возможность менять экономическую структуру расходов. Таким образом, именно фактор бюджетной обеспеченности, то есть собственных (прежде всего, налоговых) доходов муниципалитетов, является ключевым в обеспечении самостоятельности местных органов в реализации самостоятельной социально-экономической политики. Чтобы получить более полное представление об изменениях в структуре расходов местных бюджетов в последние годы, целесообразно сопоставить их расходы по важнейшим направлениям с аналогичными расходами собственно региональных бюджетов. Это позволит выявить динамику перераспределения расходных полномочий между государственным и местным бюджетными уровнями (рис. 4.7). ч О Г О С О О —' Г Ч Г О Т Г Ч П ' О О О ч О О ч О О О О О О О о о о ^ о ^ о о о о о о о Годы Рисунок 4.7 Муниципальная доля основных бюджетных услуг в консолидированном бюджете регионов в среднем по России*: 1 жилищнокоммунальное хозяйство; 2 образование; 3 культура и искусство; 4 здравоохранение и физическая культура; 5 социальная политика *Составлено по данным Министерства финансов РФ. |
ЖКХ и бюджетной обеспеченностью городов. Предполагалось, что при хроническом недофинансировании ЖКХ увеличение бюджетных доходов муниципалитетов должно вести к повышению расходов по данной статье. В ходе анализа статистически значимой корреляционной связи выявлено не было (коэффициенты корреляции оказались статистически не значимы в течение всего рассматриваемого периода), поэтому можно утверждать, что уровень душевых бюджетных доходов городов не является основным фактором, определяющим долю расходов на ЖКХ в их бюджетных расходах. При анализе второй гипотезы в качестве характеристики экономической структуры расходов был использован показатель удельного веса капитальных вложений в бюджетных расходах муниципалитетов. Предполагалось, что доля капитальных вложений будет велика в городах с более высокой бюджетной обеспеченностью. . . Данное предположение полностью подтвердилось. При устранении из анализа городов с экстремально высокими бюджетными доходами (в нашей выборке к ним относились Норильск, Сургут, Нижневартовск) теснота статистических связей увеличивалась. Коэффициенты корреляции между рассматриваемыми параметрами составляли не менее 0,4. Кроме того, была обнаружена значительная связь между бюджетной обеспеченностью и капитальными вложениями на душу населения. Формально это выражалось в крайне высоком коэффициенте корреляции в течение всего рассматриваемого периода (более 0,85). Таким образом, в данном случае можно утверждать, что урозень бюджетной обеспеченности выступает одним из основных факторов, объясняющих различия в экономической структуре расходов городских бюджетов. Иными словами, при относительно стабильной функциональной структуре расходов муниципалитеты в зависимости от своей бюджетной обеспеченности имеют возможность менять экономическую структуру расходов. Таким образом, именно фактор бюджетной обеспеченности является ключевым в обеспечении самостоятельности местных органов в реализации самостоятельной социально-экономической политики. 147 148 Чтобы получить более полное представление об изменениях в структуре расходов местных бюджетов в последние годы, целесообразно сопоставить их расходы по важнейшим направлениям с аналогичными расходами собственно региональных бюджетов. Это позволит выявить динамику перераспределения расходных полномочий между государственным и местным бюджетными уровнями (рисунок 2.8). Рисунок 2.8 Муниципальная доля основных бюджетных услуг в консолидированном бюджете регионов в среднем по России Как видно, доля муниципалитетов в расходах консолидированного бюджета регионов по отрасли «Жилищно-коммунальное хозяйство» с 1996 по 1999 г. неуклонно увеличивалась. Это происходило как минимум по двум причинам. Во-первых, в начале 1990-х годов во многих регионах все еще действовали облжилкомхозы или им подобные структуры, через которые средства субъектов Федерации напрямую минуя местные бюджеты направлялись на финансирование муниципальных предприятий, оказывающих населению жилищно-коммунальные услуги. В середине 1990-х годов «советская» система финансирования начала разрушаться и все большая доля затрат на ЖКХ стала финансироваться из местных бюджетов. Во-вторых, относительному увеличению доли затрат местных бюджетов на ЖКХ в данный |