|
182 водственными и непроизводственными секторами располагают налоговой базой, обусловливающей их превращение во внутрирегиональных доноров. Такие муниципалитеты в состоянии самостоятельно финансировать основные виды функциональных расходов. «Слабые» в финансовом отношении муниципалитеты должны получать трансферты из регионального бюджета («расщепленные» и местные налоги покрывают незначительную часть их финансовых потребностей) для осуществления необходимых расходов. В ряде случаев субъекты Федерации начинают сами финансировать часть муниципальных расходов, упрощая тем самым схему финансовых потоков. Такая практика часто противоречит законодательству и является дополнительным свидетельством отсутствия фискальной автономии муниципалитетов и вертикальной несбалансированности бюджетов на региональном уровне. Можно констатировать, что продекларированная в Конституции РФ фискальная автономия муниципалитетов за прошедший период не была достигнута. Напротив, данные статистики свидетельствуют, что в последние годы доля местных финансов в консолидированном бюджете регионов уменьшается, зависимость муниципалитетов от решений федеральных и региональных властей усиливается. Сложившаяся ситуация во многом объясняется тем, что положения Конституции не были развиты и поддержаны другими системными решениями. Важным фактором здесь выступает конструкция налоговой системы России, при которой большинство налогов относится к федеральным, федеральный центр принимает решения о введении и отмене местных и региональных налогов, а местные власти лишены прав па налоговое администрирование. При такой налоговой системе место муниципальных финансов в структуре общественных финансов полностью определяется из центра. В то же время, результаты проведенных исследований зависимости бюджетной обеспеченности муниципальных образований и доли капитальных расходов в бюджетах наглядно демонстрируют, что именно фактор наличия собственных доходов детерминирует затраты на |
149 период могла способствовать массовая передача ведомственного жилья на балансы муниципалитетов. В сфере образования на протяжении последних лет сохранялась тенденция к относительному увеличению доли расходов бюджетов регионов в консолидированном бюджете регионов. • Процессы централизации расходов по отрасли «Здравоохранение и физическая культура» также наблюдались на протяжении всего рассматриваемого периода. По отрасли «Культура и искусство» тенденции к централизации расходов преобладали в 1996-1999 гг. В последующие годы доля региональных бюджетов уменьшалась (что прямо противоположно процессам в ЖКХ). По направлению «Социальная политика» доля регионов в расходах консолидированного бюджета регионов в общем имела тенденцию росту, что было обусловлено в основном передачей финансирования отдельных «федеральных мандатов» на государственный бюджетный уровень. ' * Таким образом, налицо выраженная тенденция к централизации расходных полномочий и расходов по отраслям «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Образование» и «Здравоохранение и физическая культура». Эту тенденцию можно объяснить неоднородностью муниципалитетов с точки зрения их финансовых возможностей. Крупные города с развитыми производственными и непроизводственными секторами располагают налоговой базой, обусловливающей их превращение во внутрирегиональных доноров. Такие муниципалитеты в состоянии самостоятельно финансировать основные виды функциональных расходов. «Слабые» в финансовом отношении муниципалитеты должны получать трансферты из регионального бюджета («расщепленные» и местные налоги покрывают незначительную часть их финансовых потребностей) для осуществления необходимых расходов. В ряде случаев субъекты Федерации начинают сами финансировать часть муниципальных расходов, упрощая тем самым схему финансовых потоков. Такая практика часто противоречит законодательству и является дополнительным свидетельством отсутствия фискальной автономии муниципалитетов и вертикальной несбалансированности бюджетов на региональном уровне. Можно констатировать, что продекларированная в Конституции РФ фискальная автономия муниципалитетов за прошедший период не была достигнута. Напротив, данные статистики свидетельствуют, что в последние го« % ды доля местных финансов в консолидированном бюджете регионов уменьшается, зависимость муниципалитетов от решений федеральных и региональных властей усиливается. Сложившаяся ситуация во многом объясняется тем, что положения Конституции не были развиты и поддержаны другими системными решениями. Важным фактором здесь выступает конструкция налоговой системы России, при которой большинство налогов относится к федеральным, федеральный центр принимает решения о введении и отмене местных и региональных налогов, а местные власти лишены прав на налоговое администрирование. При такой налоговой системе место муниципальных финансов в структуре общественных финансов полностью определяется из центра. В то же время, результаты проведенных исследований зависимости бюджетной обеспеченности муниципальных образований и доли капитальных расходов в бюджетах наглядно демонстрируют, что именно фактор наличия собственных доходов детерминирует затраты на капитальные вложения, то есть обеспечивает будущий экономический рост территории. 150 |