|
185 быть облегчено разработкой и принятием комплексного правового акта о местном самоуправлении (Муниципального кодекса). Анализ объективных социальных проблем позволяет сделать вывод о том, что сегодня продолжается рост безработицы в стране, не решены проблемы своевременной выплаты заработной платы отдельным категориям работников, наблюдается рост социального расслоения общества, снижение уровня здоровья и общего уровня жизни населения, ухудшается обеспечение социальными гарантиями и т.д. В экологическом аспекте наблюдается ухудшение ситуации, что вызвано ростом числа предприятий, загрязняющих окружающую среду, отсутствием средств на реконструкцию и модернизацию экологически опасных производств и т.д. Таким образом, процесс социально-экономического развития муниципальных образований в Российской Федерации сопряжен с решением ряда объективных проблем, которые слабо поддаются контролю со стороны местных органов власти и напрямую не зависят от результатов их деятельности, а должны решаться как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Анализ периодической печати, специальной литературы по местному самоуправлению позволяет выделить субъективные {связанные с функционированием системы муниципального образования) проблемы социально-экономического развития муниципальных образований Российской Федерации. Многие проблемы развития местного самоуправления возникают из-за недостаточной эффективности существующих в настоящее время систем муниципального управления. Эго приводит к невозможности обеспечения саморазвития муниципальных образований, полноценного использования, имеющегося у них ресурсного потенциала. Так, использование потенциала саморазвития муниципальных образований, па наш взгляд, должно способствовать повышению экономической активности населения и местных органов власти по более эффективному вовлечению в хозяйственный оборот имею |
доли, которые были отнесены к собственным доходам местного самоуправления. Тем не менее, указанные доли налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные на постоянной основе за муниципальными образованиями, не могут относиться к собственным доходам местных бюджетов. Также, сегодня наиболее остро стоит вопрос формирования муниципальной собственности на землю и средства местных бюджетов. Положение о том, что средства местного бюджета являются муниципальной собственностью зафиксировано только в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 29) [7]. Таким образом, решение проблем стабилизации экономического развития муниципальных образований во многом определяется упорядочением законодательства РФ в области местного самоуправления. Решение этой проблемы, на наш взгляд, во многом может быть облегчено разработкой и принятием комплексного правового акта о местном самоуправлении (Муниципального Кодекса). Анализ объективных социальных проблем позволяет сделать вывод о том, что сегодня продолжается рост безработицы в стране, не решены проблемы своевременной выплаты заработной платы отдельным категориям работников, наблюдается рост социального расслоения общества, снижение уровня здоровья и общего уровня жизни населения, ухудшается обеспечение социальными гарантиями и т.д. В экологическом аспекте наблюдается ухудшение ситуации, что вызвано ростом числа предприятий, загрязняющих окружающую среду, отсутствием средств па реконструкцию и модернизацию экологически опасных производств и т.д. Таким образом, процесс социально-экономического развития муниципальных образований в Российской Федерации сопряжен с решением ряда объективных проблем, которые слабо поддаются контролю со стороны местных органов власти и напрямую не зависят от результатов их деятельности, а должны решаться как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации. Анализ периодической печати, специальной литературы по местному самоуправлению позволяет выделить субъективные (связанные с функционированием системы муниципального образования) проблемы социально-экономического развития муниципальных образований Российской Федерации. Многие проблемы развития местного самоуправления возникают из-за недостаточной исследованности структуры самоуправляемого объекта в системе муниципального управления. Это приводит к невозможности перехода на эффективное использование принципов саморазвития муниципальных образований (о которых говорилось в первой главе данного исследования), имеющегося у них ресурсного потенциала. Так, использование потенциала саморазвития муниципальных образований, на наш взгляд, должно способствовать повышению экономической активности населения и местных органов власти по более эффективному вовлечению в хозяйственный оборот имеющихся экономических и других видов ресурсов данной территории. Однако ряд методологических проблем затрудняет данный процесс. К ним можно отнести: во-первых, недостаточность данных государственной статистики о состоянии и развитии муниципальных образований; во-вторых, отсутствие системных представлений о производственно-социальных процессах в муниципальных образованиях, связанных с обеспечением многообразных хозяйственных связей, воспроизводством рабочей силы, определением целей и механизмов саморазвития муниципальных образований; в-третьих, отсутствие объективных параметров для оценки эффективности производственносоциальной деятельности муниципального образования; в-четвертых, отсутствие общей методологии и методик стратегического планирования развития территорий. |