|
186 щихся экономических и других видов ресурсов данной территории. Однако ряд методологических проблем затрудняет данный процесс. К ним можно отнести: во-первых, недостаточность данных государственной статистики о состоянии и развитии муниципальных образований; во-вторых, отсутствие системных представлений о производственно-социальных процессах в муниципальных образованиях, связанных с обеспечением многообразных хозяйственных связей, воспроизводством рабочей силы, определением целей и механизмов саморазвития муниципальных образований; в-третьих, отсутствие объективных параметров для оценки эффективности производственносоциальной деятельности муниципального образования; в-четвертых, отсутствие общей методологии и методик стратегического планирования развития территорий. Указанные методологические проблемы усугубляют кризисное социально-экономическое положение большинства муниципальных образований Российской Федерации. Среди субъективных экономических проблем, по нашему мнению, можно выделить: а) проблемы, связанные с неэффективным использованием муниципальной собственности, земли и других видов ресурсов; б) проблемы, возникающие в процессе межбюджетных отношений с бюджетами федерального и субфедерального уровней; в) проблемы в сфере привлечения дополнительных ресурсов для местного саморазвития. На сегодняшний день не решена проблема, связанная с формированием доходной части местных бюджетов за счет муниципальной собственности недвижимости и земельных ресурсов. Признание муниципальной собственности наравне с государственной и частной провозглашено в ст. 8 Конституции РФ. Однако законодательно вопросы наделения муниципальных образований собственностью до конца не решены. Процесс формирования муниципальной собственности начался с 1989 1991 гг. в основном за счет передачи в распоряжение органов местного самоуправления объектов социальной сферы и жилья. В этот период муниципальный фонд социальных объектов существенно возрос (в отдельных муниципальных образованиях —в десятки раз). |
деятельности, а должны решаться как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации. Анализ периодической печати, специальной литературы по местному самоуправлению позволяет выделить субъективные (связанные с функционированием системы муниципального образования) проблемы социально-экономического развития муниципальных образований Российской Федерации. Многие проблемы развития местного самоуправления возникают из-за недостаточной исследованности структуры самоуправляемого объекта в системе муниципального управления. Это приводит к невозможности перехода на эффективное использование принципов саморазвития муниципальных образований (о которых говорилось в первой главе данного исследования), имеющегося у них ресурсного потенциала. Так, использование потенциала саморазвития муниципальных образований, на наш взгляд, должно способствовать повышению экономической активности населения и местных органов власти по более эффективному вовлечению в хозяйственный оборот имеющихся экономических и других видов ресурсов данной территории. Однако ряд методологических проблем затрудняет данный процесс. К ним можно отнести: во-первых, недостаточность данных государственной статистики о состоянии и развитии муниципальных образований; во-вторых, отсутствие системных представлений о производственно-социальных процессах в муниципальных образованиях, связанных с обеспечением многообразных хозяйственных связей, воспроизводством рабочей силы, определением целей и механизмов саморазвития муниципальных образований; в-третьих, отсутствие объективных параметров для оценки эффективности производственносоциальной деятельности муниципального образования; в-четвертых, отсутствие общей методологии и методик стратегического планирования развития территорий. Указанные методологические проблемы усугубляют кризисное социально-экономическое положение большинства муниципальных образований Российской Федерации. Среди субъективных экономических проблем, по нашему мнению, можно выделить: а) проблемы, связанные с неэффективным использованием муниципальной собственности, земли и других видов ресурсов; б) проблемы, возникающие в процессе межбюджетных отношений с бюджетами федерального и субфедерального уровней; в) проблемы в сфере привлечения дополнительных ресурсов для местного саморазвития. На сегодняшний день не решена проблема, связанная с формированием доходной части местных бюджетов за счет муниципальной собственности недвижимости и земельных ресурсов. Признание муниципальной собственности наравне с государственной и частной провозглашено в ст. 8 Конституции РФ. Однако законодательно вопросы наделения муниципальных образований собственностью до конца не решены. Процесс формирования муниципальной собственности начался с 1989-1991 гг. в основном за счет передачи в распоряжение органов местного самоуправления объектов социальной сферы и жилья. В этот период муниципальный фонд социальных объектов возрос на 65%, а в отдельных муниципальных образованиях — в десятки раз. При этом объекты, передаваемые на баланс муниципалитетов, значительно изношены, а многие находятся в аварийном состоянии. Однако это не привело к кардинальным изменениям финансовых потоков между бюджетами всех уровней, так как финансирование переданных в муниципальную собственность объектов недостаточно. На сегодня содержание объектов социальной сферы одна из самых сложных из современных проблем администраций муниципальных образований. Резкое снижение доходной части местных бюджетов, связанное с реструктуризацией градообразующих промышленных предприятий и спадом производства, низкая экономическая самодостаточность основной Однако, по нашему мнению, несмотря на наличие положительных результатов реализации стратегий комплексного развития муниципальных образований, еще отсутствует общая научно-методическая база для применения современных методов стратегического управления на муниципальном уровне. До тех пор, пока не будут разработаны общие подходы к стратегическому планированию развития территорий, опыт разработки и реализации стратегий комплексного социально-экономического развития муниципальных образований будет иметь единичный характер. Системный анализ управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, проведенный в данной главе позволил определить специфику данного управления и сделать следующие выводы. 1. Кризисный характер развития страны в целом определяется наличием нерешенных проблем на низовом уровне управления муниципальном. Комплексное исследование данных проблем позволило выделить группы наиболее типичных для всех муниципальных образований и предложить их многомерную классификацию. В рамках тематики диссертационного исследования значительное внимание уделялось анализу субъективных экономических проблем, эффективное решение которых непосредственно зависит от деятельности местных органов власти. Так, среди субъективных экономических проблем, по нашему мнению, можно выделить: а) проблемы, связанные с неэффективным использованием муниципальной собственности, земли и других видов ресурсов; б) проблемы, возникающие в процессе межбюджетных отношений с бюджетами федерального и субфедерального уровней; в) проблемы в сфере привлечения дополнительных ресурсов для местного саморазвития. 2. Дальнейший анализ данных групп проблем позволил установить, что наибольшую актуальность сегодня приобретает проблема самодостаточности |