|
187 При этом объекты, передаваемые на баланс муниципалитетов, значительно изношены, а многие находятся в аварийном состоянии. Однако это не привело к кардинальным изменениям финансовых потоков между бюджетами всех уровней, гак как финансирование переданных в муниципальную собственность объектов недостаточно. На сегодня содержание объектов социальной сферы одна из самых сложных из современных проблем администраций муниципальных образований. Резкое снижение доходной части местных бюджетов, связанное с реструктуризацией градообразующих промышленных предприятий и спадом производства, низкая экономическая самодостаточность основной части населения привели к постоянному недофинансированию муниципальных социальных объектов. Объем социальной инфраструктуры, на содержание которой направляются средства местных бюджетов, по мнению специалистов, за последние пять лет вырос больше, чем реальные доходы бюджетов [386]. Как следствие этого недофинансирование социальной сферы, ускоренный физический и моральный износ социальных объектов, сокращение и ухудшение качества предоставляемых социальных услуг, задержки заработной платы работникам социальной сферы и ее общий низкий уровень. Негативное влияние на становление местного самоуправления оказала и приватизация, проведенная без учета интересов муниципальных образований и разрушившая хозяйственную и социальную инфраструктуру городов и районов. Кроме того, муниципалитеты практически не получили средств от приватизации. Так, по оценкам специалистов, в январе-ноябре 1997 г. в федеральный бюджет поступило 69,1% всех средств, в бюджеты субъектов Федерации 14%, а в местные бюджеты всего 3,1% [386]. Из перечисленного спектра экономических проблем сегодня наибольшую актуальность приобретает проблема самодостаточности местных бюджетов, которая напрямую связана с установлением и сбором местных налогов. Самодостаточность бюджета муниципального образования, на наш взгляд, можно определить как наполняемость бюджета собственными дохо |
Указанные методологические проблемы усугубляют кризисное социально-экономическое положение большинства муниципальных образований Российской Федерации. Среди субъективных экономических проблем, по нашему мнению, можно выделить: а) проблемы, связанные с неэффективным использованием муниципальной собственности, земли и других видов ресурсов; б) проблемы, возникающие в процессе межбюджетных отношений с бюджетами федерального и субфедерального уровней; в) проблемы в сфере привлечения дополнительных ресурсов для местного саморазвития. На сегодняшний день не решена проблема, связанная с формированием доходной части местных бюджетов за счет муниципальной собственности недвижимости и земельных ресурсов. Признание муниципальной собственности наравне с государственной и частной провозглашено в ст. 8 Конституции РФ. Однако законодательно вопросы наделения муниципальных образований собственностью до конца не решены. Процесс формирования муниципальной собственности начался с 1989-1991 гг. в основном за счет передачи в распоряжение органов местного самоуправления объектов социальной сферы и жилья. В этот период муниципальный фонд социальных объектов возрос на 65%, а в отдельных муниципальных образованиях — в десятки раз. При этом объекты, передаваемые на баланс муниципалитетов, значительно изношены, а многие находятся в аварийном состоянии. Однако это не привело к кардинальным изменениям финансовых потоков между бюджетами всех уровней, так как финансирование переданных в муниципальную собственность объектов недостаточно. На сегодня содержание объектов социальной сферы одна из самых сложных из современных проблем администраций муниципальных образований. Резкое снижение доходной части местных бюджетов, связанное с реструктуризацией градообразующих промышленных предприятий и спадом производства, низкая экономическая самодостаточность основной 81 части населения привели к постоянному недофинансированию муниципальных социальных объектов. Объем социальной инфраструктуры, на содержание которой направляются средства местных бюджетов, по мнению специалистов, за последние пять лет вырос больше, чем реальные доходы бюджетов [79]. Как следствие этого финансирование только заработной платы работников социальной сферы, ускоренный физический и моральный износ социальных объектов, сокращение и ухудшение качества предоставляемых социальных услуг и т. д. Негативное влияние на становление местного самоуправления оказала и приватизация, проведенная без учета интересов муниципальных образований и разрушившая хозяйственную и социальную инфраструктуру городов и районов. Кроме того, муниципалитеты практически не получили средств от приватизации. Так, по оценкам специалистов, в январе-ноябре 1997 г. в федеральный бюджет поступило 69,1% всех средств, в бюджеты субъектов Федерации 14%, а в местные бюджеты всего 3,1% [79]. Из перечисленного массива экономических проблем сегодня наибольшую актуальность приобретает проблема самодостаточности местных бюджетов, которая напрямую связана с установлением и сбором местных налогов. Самодостаточность бюджета муниципального образования, на наш взгляд, можно определить как наполняемость бюджета собственными доходами на 100 процентов. Это идеальное состояние местных бюджетов, однако, его можно достичь при: 1) рациональной организации местного налогообложения; 2) эффективном использовании собственных ресурсов муниципального образования. Как правило, критерием финансовой самостоятельности являются собственные доходы местных бюджетов. Однако, объективная российская |