|
189 Что касается регулирующих налогов, полностью взимаемых другими органами власти и частично поступающих в местные бюджеты, то их, по-видимому, некорректно включать в категорию собственных доходов местных бюджетов. Реально органы местного самоуправления не могут оказывать непосредственного влияния ни на базу, ни на ставки долевых налогов. Они по своему экономическому содержанию стоят ближе к трансфертам из бюджетов других уровней (т.е. к финансовой поддержке), чем к собственным налогам. Именно право изменять взимаемую величину средств отличает собственные доходы от трансфертов, объем которых устанавливается не местной властью, а органами федеральной и региональных властей. Такими, по мнению автора, должны быть представления о содержании категории' «собственные доходы местных бюджетов», что соответствует пониманию сути местного самоуправления, заложенной в Европейской хартии местного самоуправления, к которой присоединилась и Российская Федерация. Однако анализ российского законодательства по вопросам местного самоуправления и бюджетного процесса показал, что российский бюджетный процесс исходит из несколько иных представлений о собственных доходах местных бюджетов. По Закону «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 7) [10] к собственным доходам местных бюджетов помимо местных налогов и сборов отнесены доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации. Речь идет о четырех федеральных налогах налоге на прибыль, НДС, акцизах и подоходном налоге с физических лиц, которые главным образом и определяют относительно высокий удельный вес собственных доходов в общем объеме местных бюджетов. Однако отчисления от этих налогов, хотя и должны закрепляться по Закону за местными бюджетами на постоянной основе, тем не менее не следует считать их собственными доходами, поскольку муниципальные власти реально не |
83 На наш взгляд, основной составной частью собственных местных доходов являются местные налоги, которые могут взиматься только данным муниципальным образованием. Данная функция органов местной власти носит рациональный характер. С одной стороны, устанавливая местные налоги, местные выборные лица берут на себя определенные обязательства перед своими избирателями по предоставлению соответствующих услуг. С другой стороны, если финансовые средства органов местного самоуправления поступают не в результате их самостоятельных решений и не прямо от местных налогоплательщиков, а по воле вышестоящих властей и из других источников, то местным выборным лицам проще не нести ответственность за эффективное и правомерное использование этих ресурсов. Кроме того, наличие собственных налоговых поступлений обеспечивает гибкость и определенную финансовую независимость местного самоуправления, открывает возможности для стратегического планирования социально-экономического развития конкретного муниципального образования. Кроме того, к собственным местным доходам можно отнести также совместные налоги, которые взимаются совместно (по долям) с другими органами власти, но ставка которых может изменяться местными органами власти. Что касается, регулирующих налогов, полностью взимаемых другими органами власти и частично поступающих в местные бюджеты, то их, на наш взгляд, некорректно включать в категорию собственных доходов местных бюджетов. Реально органы местного самоуправления не могут оказывать непосредственного влияния ни на базу, ни на ставки долевых налогов. Они по своему экономическому содержанию стоят ближе к трансфертам из бюджетов других уровней (т.е. к финансовой поддержке), чем к собственным налогам. Именно право изменять взимаемую величину средств отличает 84 собственные доходы от трансфертов, объем которых устанавливается не местной властью, а органами федеральной и региональных властей. Такими, на наш взгляд, должны быть представления о содержании категории «собственные доходы местных бюджетов», что соответствует пониманию сути местного самоуправления, заложенной в Европейской хартии местного самоуправления, к которой присоединилась и Российская Федерация. Однако анализ российского законодательства по вопросам местного самоуправления и бюджетного процесса показал, что российский бюджетный процесс исходит из несколько иных представлений о собственных доходах местных бюджетов. По закону «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 7) [8] к собственным доходам местных бюджетов помимо местных налогов и сборов, отнесены доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации. Речь идет о четырех федеральных налогах — налоге на прибыль, НДС, акцизах и подоходном налоге с физических лиц, которые главным образом и определяют относительно высокий удельный вес собственных доходов в общем объеме местных бюджетов. Однако отчисления от этих налогов, хотя и должны закрепляться по закону за местными бюджетами на постоянной основе, тем не менее, не следует считать их собственными доходами, поскольку муниципальные власти реально не могут оказывать непосредственного влияния ни на базу, ни на ставки этих налогов. К тому же и постоянное закрепление на практике еще отсутствует. Данный закон к категории доходов местных бюджетов относит также другие собственные доходы, в число которых входят девять видов финансовых поступлений. Среди них доходы от приватизации государственного имущества, платежи за пользование недрами и природными ресурсами, различные виды штрафов, государственная |