|
191 тельных финансовых ресурсов на муниципальном уровне является проведение облигационных займов. Еще одной наиболее серьезной субъективной проблемой в развитии муниципальных образований является недостаточное обеспечение местных органов власти высококвалифицированными кадрами. Персонал муниципалитетов, задействованный в управлении и планировании экономического развития, часто имеет недостаточный опыт в данной сфере. Поэтому подготовка специалистов является чрезвычайно важной. Создание и поддержание высокого уровня квалификации муниципальных кадров является весьма существенным фактором муниципального развития. В конечном счете, развитие муниципалитета зависит от степени квалификации работающих в нем людей, а эта степень в значительной мере определяется муниципальной политикой в сфере образования, качеством окружающей среды и жизни, привлекающем работников. Важно, чтобы новые рабочие места в городе были высокооплачиваемыми, требовали высокой квалификации и тем самым содействовали бы экономическому процветанию. Проблемы социально-экономического развития экономики регионов и муниципальных образований являются предметом пристального изучения для многих российских экономистов. Важнейшей проблемой, не решенной до настоящего времени, является и проблема обеспечения комплексного стратегического развития муниципальных образований. В Федеральном законе «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» дано следующее определение местного самоуправления: «...местное самоуправление в Российской Федерации ... самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения...» [11]. В силу данного определения можно утверждать, что муниципальное образование это система, которая развивается под воздействием населения данного муниципального |
14 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ 1.1 Концепция саморазвития муниципальных образований В современных условиях местные органы власти все в большей степени призваны обеспечивать комплексное развитие муниципальных образований, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий. Указанные факторы вызывают необходимость дальнейшего расширения и укрепления ресурсной базы муниципальных органов власти, решения ряда проблем, связанных с совершенствованием методов стратегического управления развитием. % Проблемы развития экономики регионов и муниципальных образований являются предметом пристального изучения для многих российских экономистов, что обусловлено значительным влиянием региональной и муниципальной экономики на весь ход социальноэкономических преобразований в стране. Среди крупных работ, посвященных проблемам региональной и местной экономики, назовем в первую очередь те, что были опубликованы в нашей стране еще в советское время, но многие положения которых и сегодня представляют научный и практический интерес: «Опыт муниципальной программы» (М.; Л., 1926) и «Основы городского хозяйства» (М.; Л., 1928) Л.А. Велихова, «Региональная экономика» Н.Н. Некрасова (М., 1978), «Эффективность территориальной организации производства» А.Е. Пробста (М., 1965), «Территориальные системы производительных сил» под 23 К многофункциональным муниципальным образованиям следует относить те, которые имеют разветвленную сеть хозяйствующих субъектов в различных отраслях производства. К монофункциональным относятся такие муниципальные образования, хозяйственная жизнь которых определяется одним-двумя крупными предприятиями либо несколькими предприятиями одной отрасли. В свою очередь, в группе монофункциональных муниципальных образований можно выделить две подгруппы по отраслевой специфике: производственная группа (к ней можно отнести муниципальные образования, сформировавшиеся вокруг крупнейших предприятий промышленности, энергетики, транспорта и т.д.); бюджетная группа (сюда входят муниципальные образования, основная часть населения которых работает в бюджетных организациях. Например, военные городки, гарнизоны, наукограды и т.д.). В федеральном законе «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» дано следующее определение местного самоуправления: «...местное самоуправление в Российской Федерации ... самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения...» [7]. В силу данного определения можно утверждать, что муниципальное образование — это система, которая развивается под воздействием населения данного муниципального образования, а также местных органов власти, формируемых из состава и при участии населения. При этом следует учитывать влияние факторов внешней среды. Следовательно, можно говорить о том, что муниципальное образование это саморазвивающаяся система. В этой связи необходимо уточнить категорию «саморазвитие». эмиссий (сопоставление затрат на выпуск, обращение и погашение облигаций с результатами проведенных заимствований), так и их результативность (с точки зрения достижения заявленных целей эмиссий). Указанные субъективные экономические проблемы развития муниципальных образований усугубляют кризисное положение в социальной и экологической сферах. Еще одной наиболее серьезной субъективной проблемой в развитии муниципальных образований является недостаточное обеспечение местных органов власти высококвалифицированными кадрами. Персонал муниципалитетов, задействованный в управлении и планировании экономического развития, часто имеет недостаточный опыт в данной сфере. Поэтому подготовка специалистов является чрезвычайно важной. Создание и поддержание высокого уровня квалификации муниципальных кадров является весьма существенным фактором муниципального развития. В конечном счете, развитие муниципалитета зависит от степени квалификации работающих в нем людей, а эта степень в значительной мере определяется муниципальной политикой в сфере образования, качеством окружающей среды и жизни, привлекающем работников. Важно, чтобы новые рабочие места в городе были высокооплачиваемыми, требовали высокой квалификации и тем самым содействовали бы экономическому процветанию. Обобщая результаты анализа проблем социально-экономического развития муниципальных образований Российской Федерации, можно сделать вывод, что решение данных проблем необходимо для совершенствования управленческих функций и структур, формирования законодательной, социально-экономической, финансовой основы местного самоуправления, внедрения современных форм и методов стратегического управления и планирования данного развития. |