|
210 ферты, поступающие из вышестоящих бюджетов в целях выравнивания финансовых возможностей местных территориальных образований. Так, вторичный анализ данных периодической печати и специальной литературы показал, что расходы муниципальных органов европейских стран составляют по отношению к ВВП от 0,1% (Сан-Марино) до 27,5% (Швеция) при среднем значении этого показателя около 9%. Среди стран Центральной и Восточной Европы минимальное соотношение муниципальных расходов и ВВП отмечено у Румынии (3,5%), а максимальное у Венгрии (17%) [386]. При этом для большинства стран соотношение размеров местных бюджетов с совокупностью всех бюджетов в государстве составляет от 10 до 30% (в среднем этот показатель составляет 22%). Исследование и анализ источников доходов местных бюджетов в европейских странах позволил сделать следующие выводы. Что касается состава доходных источников, то доходы муниципальных бюджетов можно подразделить на различные категории (собственные финансовые ресурсы, трансферты, заемные средства). Основное значение имеет категория собственных финансовых ресурсов. Это те средства, которые органы местного самоуправления получают в результате принятия самостоятельных решений и которыми могут распоряжаться по своему усмотрению. Данное понятие объединяет несколько видов источников средств. Например, сюда включаются сборы (поступления) от платных услуг, оказываемых населению муниципальными службами (водоснабжения и т. п.), а также платежи, связанные с выдачей различного рода разрешений (на застройку, на право занимать государственные площади и т. п.) или с обустройством (строительство подъездных путей к предприятию и т.п.). Кроме того, собственные средства дополняются доходами от собственности муниципальных образований (арендная плата, выручки от продажи активов и т.д.). Однако наиболее значительную часть собственных ресурсов местного самоуправления составляют налоги. При этом собственные налоги составляют в среднем чуть более 1/4 местных финансовых средств. |
населению услуг. Поэтому, наряду с прямым налоговым регулированием государство оставляет за собой возможность корректировать установленные некоторыми органами местного самоуправления приоритеты. Реализация такой возможности обеспечивается с помощью государственных дотаций. Рассмотренные подходы к финансированию характеризуются общей тенденцией в определении объемов финансовых ресурсов каждого из муниципальных образований, исходя из реальных потребностей. При этом центральная власть может воздействовать на объемы финансовых ресурсов мерами общего характера; но она не имеет рычагов влияния на финансы отдельно взятого муниципального образования. Этот факт является важным достижением и основной гарантией независимости органов местного самоуправления. Возвращаясь к проблеме самодостаточности местных бюджетов в России, интерес представляет анализ структуры местных бюджетноналоговых систем. Как известно, данные системы в европейских странах различны, однако молено говорить об их принципиальном единстве, которое определяется тремя основными моментами. Во-первых, это расходы, которые несут местные органы власти в соответствии с закрепленными за ними функциями и задачами; во-вторых, это доходы, за счет которых обеспечивается финансирование деятельности местного самоуправления и, втретьих, трансферты, поступающие из вышестоящих бюджетов в целях выравнивания финансовых возможностей местных территориальных образований. Так, вторичный анализ данных периодической печати и специальной литературы показал, что расходы муниципальных органов европейских стран составляют по отношению к ВВП от 0,1 % (Сан-Марино) до 27,5 % (Швеция) при среднем значении этого показателя около 9 %. Среди стран Центральной и Восточной Европы минимальное соотношение муниципальных расходов и ВВП отмечено у Румынии (3,5%), а максимальное — у Венгрии (17 %) [79]. При этом для большинства стран соотношение размеров местных бюджетов с совокупностью всех бюджетов в государстве составляет от 10 до 30 % (в среднем этот показатель составляет 22 %). Исследование и анализ источников доходов местных бюджетов в европейских странах позволил сделать следующие выводы. Что касается состава доходных источников, то доходы муниципальных бюджетов можно подразделить на различные категории (собственные финансовые ресурсы, трансферты, заемные средства). Основное значение имеет категория собственных финансовых ресурсов. Это те средства, которые органы местного самоуправления получают в результате принятия самостоятельных решений и которыми могут распоряжаться по своему усмотрению. Данное понятие объединяет несколько видов источников средств. Например, сюда включаются сборы (поступления) от платных услуг, оказываемых населению муниципальными службами (водоснабжения и т. п.), а также платежи, связанные с выдачей различного рода разрешений (на застройку, занимать государственные площади и т. п.) или с обустройством (строительство подъездных путей к предприятию и т.п.). Кроме того, собственные средства дополняются доходами от собственности муниципальных образований (арендная плата, выручки от продажи активов и т.д.). Однако наиболее значительную часть собственных ресурсов местного самоуправления составляют налоги. При этом собственные налоги составляют в среднем чуть более 1/4 местных финансовых средств. Что касается состава и структуры собственных местных налогов, то самыми старыми и распространенными среди них являются местные налоги, связанные с собственностью на землю. Как показал анализ, доля данного вида налогов в среднем составляет около 40% доходов местных бюджетов (по сравнению с 3% в РФ) [79]. Первоначально объектом налогообложения |