|
211 Что касается состава и структуры собственных местных налогов, то самыми старыми и распространенными среди них являются местные налоги, связанные с собственностью на землю. Как показал анализ, доля данного вида налогов в среднем составляет около 40% доходов местных бюджетов (по сравнению с 3% в РФ) [386]. Первоначально объектом налогообложения была именно земельная собственность, а затем во многих странах налогообложение стало распространяться и на застроенную недвижимость. В разных странах земельный налог составляет неодинаковую долю в доходах от собственных местных налогов (практически 100% в Великобритании и Ирландии, 17% —в Бельгии, в Испании или в Италии —14%, во Франции 10%, в Дании 4%). Однако средств.от взимания земельного налога недостаточно для покрытия потребностей местного самоуправления. Поэтому ряд стран ввел местный налог на предпринимательскую деятельность, другие на доходы. Оба этих налога являются не эксклюзивными (муниципальными), а совместными, / т. е. они взимаются местными органами с использованием в доле с органами власти других уровней одной и той же базы исчисления налога. На сегодня эти два вида налогов являются основными собственныминалогами местного самоуправления в Европе. Местные налоги на предпринимательство довольно многочисленны и разнообразны. Ими могут облагаться производство, потребление, торговля или переход собственности. Подоходный налог, взимаемый на местном уровне, впервые был введен в Швеции в 1928 г. Такой налог может составлять очень значительную часть местных налогов. Например, в Исландии в 1997 г. он составил около 55% собственных финансовых средств муниципалитетов, в Дании в 1995 г. местный подоходный налог составил 91%, а в Финляндии 90% [386]. Наряду с этими основными типами местных налогов существуют так называемые карманные поступления, право введения которых обычно отдается местным органам. Примерами такой категории сборов являются налог на |
При этом для большинства стран соотношение размеров местных бюджетов с совокупностью всех бюджетов в государстве составляет от 10 до 30 % (в среднем этот показатель составляет 22 %). Исследование и анализ источников доходов местных бюджетов в европейских странах позволил сделать следующие выводы. Что касается состава доходных источников, то доходы муниципальных бюджетов можно подразделить на различные категории (собственные финансовые ресурсы, трансферты, заемные средства). Основное значение имеет категория собственных финансовых ресурсов. Это те средства, которые органы местного самоуправления получают в результате принятия самостоятельных решений и которыми могут распоряжаться по своему усмотрению. Данное понятие объединяет несколько видов источников средств. Например, сюда включаются сборы (поступления) от платных услуг, оказываемых населению муниципальными службами (водоснабжения и т. п.), а также платежи, связанные с выдачей различного рода разрешений (на застройку, занимать государственные площади и т. п.) или с обустройством (строительство подъездных путей к предприятию и т.п.). Кроме того, собственные средства дополняются доходами от собственности муниципальных образований (арендная плата, выручки от продажи активов и т.д.). Однако наиболее значительную часть собственных ресурсов местного самоуправления составляют налоги. При этом собственные налоги составляют в среднем чуть более 1/4 местных финансовых средств. Что касается состава и структуры собственных местных налогов, то самыми старыми и распространенными среди них являются местные налоги, связанные с собственностью на землю. Как показал анализ, доля данного вида налогов в среднем составляет около 40% доходов местных бюджетов (по сравнению с 3% в РФ) [79]. Первоначально объектом налогообложения 97 была именно земельная собственность, а затем во многих странах налогообложение стало распространяться и на застроенную недвижимость. В разных странах земельный налог составляет неодинаковую долю в доходах от собственных местных налогов (практически 100 % в Великобритании и Ирландии, 17 % в Бельгии, в Испании или в Италии 14 %, во Франции 10%, в Дании 4 %). Однако средств от взимания земельного налога недостаточно для покрытия потребностей местного самоуправления. Поэтому ряд стран ввел местный налог на предпринимательскую деятельность, другие на доходы. Оба этих налога являются не эксклюзивными (муниципальными), а совместными, т. е. они взимаются местными органами с использованием в доле с органами власти других уровней одной и той же базы исчисления налога. На сегодня эти два вида налогов являются основными собственными налогами местного самоуправления в Европе. Местные налоги на предпринимательство довольно многочисленны и разнообразны. Ими могут облагаться производство, потребление, торговля или переход собственности. Подоходный налог, взимаемый на местном уровне, впервые был введен в Швеции в 1928 г. Такой налог может составлять очень значительную часть местных налогов. Например, в Исландии в 1997 г. он составил около 55 % собственных финансовых средств муниципалитетов, в Дании в 1995 г. местный подоходный налог составил 91 %, а в Финляндии 90 % [79]. Наряду с этими основными типами местных налогов существуют так называемые карманные поступления, право введения которых обычно отдается местным органам. Примерами такой категории сборов являются налог на собак, налог на зрелищные мероприятия, на рекламу и “вывески”, рынки, азартные игры и пари, налог на временное пребывание (в туристических местностях), налог на дополнительное жилье. |