|
244 но выделить две большие группы: материальные и нематериальные. К материальным ресурсам относятся природные ресурсы, производственные мощности муниципального образования и объекты социальной и производственной инфраструктуры. Нематериальные ресурсы включают правовые, интеллектуальные, финансовые, трудовые и организационные ресурсы (С. 193). Систематизация источников финансовых ресурсов муниципальных образований позволяет классифицировать их по ряду признаков: а) по фондовому признаку; б) по принадлежности; в) по порядку формирования; г) по структурному построению доходов бюджета; д) по возможности управления величиной финансового потока. Наибольшее значение с точки зрения финансового управления и обеспечения саморазвития приобретает деление ресурсов на собственные (налоговые и неналоговые) и регулирующие. Финансовое обеспечение местных органов в развитых зарубежных саранах предполагает наличие двух подходов (их выбор зависит от модели распределения полномочий) к соотношению собственных и регулирующих доходных источников в структуре их бюджетов. При первом подходе в качестве основного способа финансирования выступают трансферты (бюджетные дотации или поступления от регулирующих налогов). Местное налогообложение играет вторичную роль. Второй подход ориентирован на собственные налоговые источники доходов местных бюджетов. Учитывая существующий в Российской Федерации механизм распределения полномочий между ветвями власти, а также актуальность реализации принципов «достаточности» и «солидарности» в организации бюджетно-налоговых отношений муниципальных образований, следует преимущественно ориентироваться на второй подход финансового обеспечения. 4. Приемлемо-допустимая структура доходов муниципальных образований с точки зрения концептуального авторского подхода предполагает следующие пропорции финансового обеспечения саморазвития: 50% собственные доходы; 35% безвозмездные перечисления из вышестоящих бюджетов; 15% заемные финансовые ресурсы (С. 190). Анализ финансового обес |
производственные мощности муниципального образования и объекты социальной и производственной инфраструктуры. Нематериальные ресурсы включают правовые, финансовые, трудовые и организационные ресурсы муниципального образования. В свою очередь, финансовые ресурсы могут быть собственными, заемными или поступающими из бюджетов федерального и субфедерального уровней. Процесс саморазвития муниципального образования является объектом управления со стороны органов местного самоуправления. В рамках полного управления муниципальным образованием необходимо решать не только текущие (тактические), но и стратегические проблемы развития территории. Материальные ресурсы Нематериальные ресурсы ПРИРО; 'ii’J&sfsweSj-j Й рресуг 'СЫ Ш ственные щ мощности ШтОбъекты социальной и Ш^производрЩ aа <>■■■■ а а 3:: . . . и ^Гструктурыщр Правовые V ТрудоК Щ В Ы С '-: /• • рресур.^В % Ш ожI Организа; цноиные Мресурсы^ Финан•'>= совыещ ресурсы Собственные Средства вышестоящих бюджетов Рисунок 4 Классификация ресурсов муниципального образования |