|
249 ношений, возникающих между ними, составляют основу механизма бюджетного регулирования. Рассматривая формы бюджетного регулирования, можно выделить два потока бюджетных ресурсов: «восходящий» поток, формирующий доходы бюджетов всех уровней и «нисходящий», обеспечивающий дополнительные поступления централизованных финансовых ресурсов из бюджетов вышестоящих уровней в бюджеты нижестоящих уровней. Механизмы формирования «восходящего» потока определяются государственной налоговой политикой и закрепляются на долговременной основе налоговым законодательством. Движение «нисходящего» потока регулируется посредством оказания финансовой помощи из вышестоящих бюджетов нижестоящим. Трехуровневая бюджетная система РФ требует вертикальной сбалансированности между всеми уровнями бюджетной системы: между Федерацией и ее субъектами; между субъектами и выходящими в их состав административно-территориальными единицами. Поэтому идет поиск и апробация различных схем распределения источников доходов между разными уровнями бюджетной системы. Не менее актуальными для Российской Федерации являются вопросы достижения горизонтальной сбалансированности, когда должен быть достигнут баланс бюджетов на одном уровне бюджетной системы. Эти вопросы решаются распределением источников доходов между субъектами бюджетных отношений на втором или третьем уровнях бюджетной системы. Эти вопросы решаются при принятии федерального или региональных бюджетов. Вертикальное и горизонтальное выравнивание нашло широкое применение в зарубежной практике бюджетного федерализма. В западных концепциях бюджетного федерализма вертикальное выравнивание трактуется как процесс достижения сбалансированности между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов (налоговых поступлений). Принцип вертикаль |
ношений, возникающих между ними, составляют основу механизма бюджетного регулирования. Рассматривая формы бюджетного регулирования можно выделить два потока бюджетных ресурсов: «восходящий» поток, формирующий доходы бюджетов всех уровней и «нисходящий», обеспечивающий дополнительные поступления централизованных финансовых ресурсов из бюджетов вышестоящих уровней в бюджеты нижестоящих уровней. Механизмы формироваt » ния «восходящего» потока определяются государственной налоговой политикой и закрепляются на долговременной основе налоговым законодательством. Движение «нисходящего» потока регулируется посредством оказания финансовой помощи из вышестоящих бюджетов нижестоящим. Вертикальное выравнивание. В западных концепциях бюджетного федерализма вертикальное выравнивание трактуется как процесс достижения сбалансированности между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов (налоговых поступлений). В случае если возможности по обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для финансирования предоставления услуг (выполнения функций), за которые отвечает тот или иной региональный или местный орган, то центральное правительство обязано предоставить этому нижестоящему уровню власти недостающие бюджетные ресурсы. Вертикальная несбалансированность потенциально заложена в любой модели бюджетной системы вследствие различия функций, выполняемых разными уровнями власти. Проблема вертикальной сбалансированности бюджетов, с одной стороны, предполагает распределение и закрепление за каждым уровнем власти определенных бюджетных полномочий, то есть выравнивание финансовых потребностей власти соответствующего уровня для оказания населению закрепленного за ними набора обязательных государственных услуг. С другой стороны, вертикальная сбалансированность предполагает выравнивание фи73 |