|
251 Выравнивание финансовых возможностей Распределение налогового потенциала Закрепление налогов Распределение регулирующих налогов Механизмы льготирования Налоговый кредит Бюджет Федерации Бюджеты регионов Бюджеты муниципалитетов Выравнивание финансовых потребностей Распределение бюджетных полномочий Конституционное закрепление предметов ведения между уровнями власти Разграничение полномочий по управлению государственной собственностью Договорной процесс распределения бюджетных полномочий Рисунок 5.1 —Механизм вертикального бюджетного выравнивания Очевидно, что первичным моментом организации системы межбюджетных отношений является вопрос распределения расходных обязательств между уровнями государственной власти в соответствии с их функциями, а следовательно, и бюджетной системы. Экономическая теория практически не дает рекомендаций по распределению расходных обязательств. Предполагается, что та или иная государственная услуга должна обеспечиваться уровнем государственной власти, наиболее близко представляющим сообщество людей, которое оказывается в выигрыше от оказания этой услуги. С этой точки зрения оправданным является финансирование местных благ из муниципального бюджета, а государственных услуг общенационального значения из центрального бюджета. Финансирование услуги из бюджета местного органа власти позволяет решить сразу две проблемы политики в области государственных расходов: проблему определения истинного спроса и проблему эффективности государственного производства. Ключевым вопросом здесь является допустимый уровень межрегиональной дифференциации уровня соответствующей услуги. |
74 нансовых возможностей соответствующих уровней власти путем долевого участия разных уровней власти в общенациональных налогах при распределении налогового потенциала страны (рисунок 1.6). Выравнивание финансовых Выравнивание финансовых повозможностей требностей Распределение налогового поРаспределение бюджетных тенщша полномочий , t Конституционное закрепление предметов ведения между уровнями власти Разграничение полномочий по управлению государственной собственностью Договорной процесс распределения бюджетных полномочий' Рисунок 1.6 Механизм вертикального бюджетного выравнивания Очевидно, что первичным моментом организации системы межбюджетных отношений является вопрос распределения расходных обязательств между уровнями государственной власти, а следовательно — и бюджетной системы. Экономическая теория практически не дает рекомендаций по распределению расходных обязательств. На микроуровне предполагается, что та или иная государственная услуга должна обеспечиваться уровнем государственной власти, наиболее близко представляющим сообщество людей, которое оказывается в выигрыше от оказания этой услуги. С этой точки зрения, оправданным является финансирование местных благ из муниципального бюджета, а государственных услуг общенационального значения из центрального бюджета. 75 Финансирование услуги из бюджета местного органа власти позволяет решить сразу две проблемы политики в области государственных расходов: проблему определения истинного спроса и проблему эффективности государственного производства. Ключевым вопросом здесь является допустимый уровень межрегиональной дифференциации уровня соответствующей услуги. Проблема определения истинного уровня спроса практически всегда возникает при решении об оказании государственных услуг. Если в случае » ■ '* товаров и услуг, производимых в частном секторе рынок сам определяет равновесное количество путем уравновешивания спроса и предложения, то подобных механизмов при оказании государственных услуг не существует. Вместо этого, необходимо оценивать желаемое количество предложения услуг, их стоимость и предпочтения потребителей. Проблема эффективности государственного производства существует при осуществлении расходов на всех уровнях бюджетной системы. При производстве в частном секторе конкуренция между участниками рынка, мотивация менеджеров с помощью прибыли предприятий и рабочих с помощью * * повышения заработной платы приводит к повышению эффективности производства. Аналогичных механизмов мотивации не существует в государственном секторе. Вместо этого органы власти опираются на бюрократические формы контроля за эффективностью производства. Передача расходных полномочий на нижние уровни государственной власти, которые в большей степени приближены к контролю со стороны избирателей, позволяет уменьшить возможность злоупотреблений при распределении государственных ресурсов. Вместе с тем, децентрализация государственных расходов может привести к возможной потере контроля за растущим местным бюрократическим аппаратом, проявляющейся в тенденции к завышению необходимых расходов и политическому торгу' с верхними уровнями государственной власти. На наш взгляд, при оценке распределения расходных обязательств между уровнями государственной власти необходимо различать три составные |