|
252 Проблема определения истинного уровня спроса практически всегда возникает при решении об оказании государственных услуг. Если в случае товаров и услуг, производимых в частном секторе, рынок сам определяет равновесное количество путем уравновешивания спроса и предложения, то подобных механизмов при оказании государственных услуг не существует. Вместо этого необходимо оценивать желаемое количество предложения услуг, их стоимость и предпочтения потребителей. Проблема эффективности государственного производства существует при осуществлении расходов на всех уровнях бюджетной системы. При производстве в частном секторе конкуренция между участниками рынка, мотивация менеджеров с помощью прибыли предприятий и рабочих с помощью повышения заработной платы приводит к повышению эффективности производства. Аналогичных механизмов мотивации не существует в государственном секторе. Вместо этого органы власти опираются на бюрократические формы контроля за эффективностью производства. Передача расходных полномочий на нижние уровни государственной власти, которые в большей степени приближены к контролю со стороны избирателей, позволяет уменьшить возможность злоупочреблений при распределении государственных ресурсов. Вместе с тем децентрализация государственных расходов может привести к возможной потере контроля за растущим местным бюрократическим аппаратом, проявляющейся в тенденции к завышению необходимых расходов и политическому торгу с верхними уровнями государственной власти. При оценке распределения расходных обязательств между уровнями государственной власти необходимо различать три составные части любого расходного обязательства законодательное регулирование, финансирование и администрирование. При этом регулирование не поддается количественной оценке, а финансирование и администрирование, хотя и могут быть количественно определены, не отражают полного набора действий органа власти по исполнению расходного обязательства. Отличие финансирования от админи |
75 Финансирование услуги из бюджета местного органа власти позволяет решить сразу две проблемы политики в области государственных расходов: проблему определения истинного спроса и проблему эффективности государственного производства. Ключевым вопросом здесь является допустимый уровень межрегиональной дифференциации уровня соответствующей услуги. Проблема определения истинного уровня спроса практически всегда возникает при решении об оказании государственных услуг. Если в случае » ■ '* товаров и услуг, производимых в частном секторе рынок сам определяет равновесное количество путем уравновешивания спроса и предложения, то подобных механизмов при оказании государственных услуг не существует. Вместо этого, необходимо оценивать желаемое количество предложения услуг, их стоимость и предпочтения потребителей. Проблема эффективности государственного производства существует при осуществлении расходов на всех уровнях бюджетной системы. При производстве в частном секторе конкуренция между участниками рынка, мотивация менеджеров с помощью прибыли предприятий и рабочих с помощью * * повышения заработной платы приводит к повышению эффективности производства. Аналогичных механизмов мотивации не существует в государственном секторе. Вместо этого органы власти опираются на бюрократические формы контроля за эффективностью производства. Передача расходных полномочий на нижние уровни государственной власти, которые в большей степени приближены к контролю со стороны избирателей, позволяет уменьшить возможность злоупотреблений при распределении государственных ресурсов. Вместе с тем, децентрализация государственных расходов может привести к возможной потере контроля за растущим местным бюрократическим аппаратом, проявляющейся в тенденции к завышению необходимых расходов и политическому торгу' с верхними уровнями государственной власти. На наш взгляд, при оценке распределения расходных обязательств между уровнями государственной власти необходимо различать три составные 76 части любого расходного обязательства — законодательное регулирование, финансирование и администрирование. При этом регулирование не поддается количественной оценке, а финансирование и администрирование, хотя и могут быть количественно определены, не отражают полного набора действий органа власти по исполнению расходного обязательства. Отличие финансирования от администрирования государственных расходов заключается в осуществлении межбюджетных трансфертов, где грантодатсль часто нс имеет административных полномочий по обеспечению государственных услуг. При таком подходе показатель финансирования государственных услуг каким-либо уровнем власти можно определить как все расходы включая выданные гранты и сальдо полученных грантов, а показатель администрирования — как расходы за исключением выданных грантов и включая все полученные гранты. Таким образом, при анализе распределения расходов необходимо опираться на комплексные показатели децентрализации расходных обязательств, которые должны включать, помимо администрируемых финансовых потоков, показатели финансирования и регулирования. Помимо распределения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы ключевым вопросом построения системы фискального федерализма является проблема распределения налоговых доходов между уровнями власти. Теоретически распределение налогов между уровнями власти может следовать принципам децентрализации расходных обязательств, в соответствии с которыми распределительная функция региональных и местных органов власти должна заключаться главным образом в предоставлении государственных услуг напрямую населению административно-территориальной единицы. В общих чертах, существует три варианта закрепления налоговых доходов за местными органами власти [29]: 1) За местными органами власти могут быть закреплены все поступающие с территории, находящейся под их юрисдикцией, налоговые доходы. |