|
259 гионов страны посредством применения единых методов распределения финансовой помощи нижестоящим бюджетам. С одной стороны, это выравнивание уровня потребления государственных услуг по территориям. С другой стороны, это выравнивание стоимости государственных услуг для каждого уровня власти (рис. 5.2). Рисунок 5.2-М еханизм горизонтального бюджетного выравнивания Финансовая помощь из бюджетов вышестоящих уровней может' выделяться по следующим принципам: 1. Пропорциональное выравнивание (рис. 5.3): распределение трансфертов проводится пропорционально отставанию бюджетной обеспеченности от среднего но стране уровня. Данный вариант, обеспечивая выравнивание бюджетной обеспеченности, одновременно сохраняет определенные различия в исходной бюджетной обеспеченности регионов. Очевидно, что стимулирующий эффект межбюджетного выравнивания, осуществляемого но такому принципу, зависит от того, в какой степени компенсируется отставание регионов от среднего уровня. При этом увеличение доли фактической финансовой1помощи в общем объеме недостающих средств уменьшает стимулы региональных властей в наращивании собственного налогового потенциала, и наоборот. |
82 регионов страны посредством применения единых методов распределения финансовой помощи нижестоящим бюджетам. С одной стороны, это выравнивание уровня потребления государственных услуг по территориям. С другой стороны, это выравнивание стоимости государственных услуг для каждого уровня власти (рисунок 1.7). Рисунок 1.7 Механизм горизонтального бюджетного выравнивания Финансовая помощь из бюджетов вышестоящих уровней может выделяться по следующим принципам: 1). Пропорциональное выравнивание (рисунок 1.8): распределение трансфертов проводится пропорционально отставанию бюджетной обеспеченности от среднего по стране уровня. Данный вариант, обеспечивая выравнивание бюджетной обеспеченности, одновременно сохраняет определенные различия в исходной бюджетной обеспеченности регионов. Очевидно, что стимулирующий эффект межбюджетного выравнивания, осуществляемого по такому принципу, зависит от то 83 го, в какой степени компенсируется отставание регионов от среднего уровня. При этом увеличение доли фактической финансовой помощи в общем объеме недостающих средств уменьшает стимулы региональных властей в наращивании собственного налогового потенциала, и наоборот. 2) . Выравнивание до «гарантированного минимума» (рисунок 1.9 бюджетная обеспеченность всех дотационных регионов в результате распределения трансфертов повышается до одного и того же, максимально возможного при заданном объеме ФФПР уровня. В данном случае объем финансовой помощи концентрируется только в * 9 наименее обеспеченных регионах. Очевидно, что при таком подходе наименее обеспеченные регионы лишаются стимулов наращиванию собственных налоговых доходов, в то же время все остальные регионы сохраняют стимул к развитию собственной налоговой базы. 3) . Смешанный вариант, при котором ФФПР подразделяется на дв части, распределяемых по различным критериям; первая — по принципу пропорционального выравнивания, вторая — по принципу обеспечения гарантированного минимума (рисунок 1.10). Данный вариант позволяет, с одной стороны, гарантировать определенный набор бюджетных услуг на душу населения на всей территории страны, а с другой уменьшить дифференциацию регионов по уровню социально-экономического развития. На наш взгляд, при разработке и осуществлении на практике модели распределения межбюджетных трансфертов следует руководствоваться следующими основными принципами: 1) Система межбюджетных трансфертов должна прежде всего преследовать цели макроэкономической стабилизации. 2) Методика распределения выравнивающих трансфертов должна утверждаться в контексте фискальной политики государства. Межбюджетное выравнивание должно быть согласовано со среднесрочной фискальной про |