|
264 случае существования незначительных различий налоговой базы, ставок, а также эффективности сбора налогов между регионами. В этом случае данные о фактических поступлениях налога с территории региона могут быть использованы в качестве оценки степени дифференциации налогового потенциала. При этом должно выполняться условие о единых фискальных усилиях национальных властей по всей территории страны. В Российской Федерации, характеризующейся значительной дифференциацией социально-экономического потенциала, сформировавшейся в силу планового размещения производительных сил в бывшем СССР, единственно приемлемым, как считает автор, является первый подход. Другой ключевой задачей является объективная оценка расходных потребностей региональных бюджетов. Для ее решения могут быть предложены следующие подходы [63]: 1) Косвенная оценка расходных потребностей регионов на основе факторного анализа. Такой метод может быть использован при наличии факторов, определяющих спрос и/или стоимость оказания государственных услуг в субнациональных образованиях (количество потребителей тех или иных видов государственных услуг, затраты на отопление и освещение, транспорт и заработную плату и т.д.). Опыт применения подобного метода в Австралии показывает [60], что гораздо легче выделить количественное влияние факторов спроса на государственные услуги, чем факторы удорожания их стоимости, вследствие большего объема информации и лучших возможностей достижения консенсуса с субнациональными властями по этому вопросу. С другой стороны, исследования показывают, что отдельные факторы спроса на государственные услуги оказывают влияние на отдельные расходные статьи, в то же время, путем включения факторов удорожания стоимости оказания государственных услуг можно описать межрегиональную дифференциацию совокупной величины государственных расходов [60]. 2) Оценка расходных потребностей регионов на основе существующих целевых трансфертов. Подобный подход применяется в случае недостаточ |
89 Такой метод может применяться в случае существования незначительных различий налоговой базы, ставок, а также эффективности сбора налогов между регионами. В этом случае данные о фактических поступлениях налога с территории региона могут быть использованы в качестве оценки степени дифференциации налогового потенциала. При этом должно выполняться условие о единых фискальных усилиях национальных властей по всей территории страны. В Российской Федерации, характеризующейся значительной дифференциацией социально-экономического потенциала, сформировавшейся в силу планового размещения производительных сил в бывшем СССР, единственно, приемлемым, на наш взгляд, является первый подход. Другой ключевой задачей является объективная оценка расходных потребностей региональных бюджетов. Для ее решения могут быть предложены следующие подходы [33]: 1) Косвенная оценка расходных потребностей регионов на основе фак торного анализа. Такой метод может быть использован при наличии факторов, определяющих спрос и/или стоимость оказания государственных услуг в субнациональных образованиях (количество потребителей тех или иных видов госуУ * дарственных услуг, затраты на отопление и освещение, транспорт и заработную плату и т.д.). Опыт применения подобного метода в Австралии показывает [32], что гораздо легче выделить количественное влияние факторов спроса на государственные услуги, чем факторы удорожания их стоимости, вследствие большего объема информации и лучших возможностей достижения консенсуса с субнациональными властями по этому вопросу. С другой стороны, исследования показывают, что отдельные факторы спроса на государственные услуги оказывают влияние на отдельные расход» г ные статьи, в то же время, путем включения факторов удорожания стоимости 90 оказания государственных услуг можно описать межрегиональную дифференциацию совокупной величины государственных расходов [32]. ' ' 2) Оценка расходных потребностей регионов на основе существующих целевых трансфертов. Подобный подход применяется в случае недостаточности статистической информации для анализа влияния различных факторов на величину расходов, но в то же время из национального бюджета осуществляется выделение некоторого количества целевых грантов, распределение которых можно считать справедливым с точки зрения их соответствия расходным потребностям на субнациональном уровне. В этом случае для расчета трансферта определяется соотношение федеральных средств, полученных в регионе на душу населения, и среднего по стране размере гранта, которое используется затем как один из коэффициентов в формуле распределения трансфертов. Указанный подход имеет несколько преимуществ, важнейшим из которых является то, что при его применении выравнивающие трансферты могут дополнять трансферты целевого характера, а следовательно, lie возникает конфликтов между министерствами и ведомствами, ответственными за распределение целевых и выравнивающих трансфертов, а также бюджеты субнационального уровня не лишаются целевых источников финансирования. 3) Применение единого норматива бюджетных расходов для всех cybнациональных образований государства. Для осуществления такого подхода на практике необходимо, чтобы между провинциями не существовало значительной дифференциации стоимости оказания бюджетных услуг. 4) Оценка расходных потребностей регионов на основе фактических расходов региональных бюджетов. Исходя из предположения, что фактические расходы региональных бюджетов являются отражением их расходных потребностей. Очевидно, что такой подход не представляется возможным использовать для целей долгосрочной оценки расходных потребностей, т.е. в случае |