|
265 ности статистической информации для анализа влияния различных факторов на величину расходов, но в то же время из национального бюджета осуществляется выделение некоторого количества целевых грантов, распределение которых можно считать справедливым с точки зрения их соответствия расходным потребностям на субнациональном уровне. В этом случае для расчета трансферта определяется соотношение федеральных средств, полученных в регионе на душу населения, и среднего по стране размере гранта, которое используется затем как один из коэффициентов в формуле распределения трансфертов. Указанный подход имеет несколько преимуществ, важнейшим из которых является то, что при его применении выравнивающие трансферты могут дополнять трансферты целевого характера, а следовательно, не возникает конфликтов между министерствами и ведомствами, ответственными за рас;* пределение целевых и выравнивающих трансфертов, а также бюджеты субнационального уровня не лишаются целевых источников финансирования. 3) Применение единого норматива бюджетных расходов для всех субнациональных образований государства. Для осуществления такого подхода на практике необходимо, чтобы между провинциями не существовало значиу. тельной дифференциации стоимости оказания бюджетных услуг. 4) Оценка расходных потребностей регионов на основе фактических расходов региональных бюджетов, исходя из предположения, что фактические расходы региональных бюджетов являются отражением их расходных потребностей. Очевидно, что такой подход не представляется возможным использовать для целей долгосрочной оценки расходных потребностей, т.е. в случае наличия у субнациональных властей возможности влиять на величину расходов с целыо получения в будущем большего объема трансферта. На наш взгляд, в условиях значительной дифференциации цеп на стандартный набор бюджетных услуг в регионах Российской Федерации целесообразно использовать первый метод оценки расходных потребностей субъектов РФ. |
90 оказания государственных услуг можно описать межрегиональную дифференциацию совокупной величины государственных расходов [32]. ' ' 2) Оценка расходных потребностей регионов на основе существующих целевых трансфертов. Подобный подход применяется в случае недостаточности статистической информации для анализа влияния различных факторов на величину расходов, но в то же время из национального бюджета осуществляется выделение некоторого количества целевых грантов, распределение которых можно считать справедливым с точки зрения их соответствия расходным потребностям на субнациональном уровне. В этом случае для расчета трансферта определяется соотношение федеральных средств, полученных в регионе на душу населения, и среднего по стране размере гранта, которое используется затем как один из коэффициентов в формуле распределения трансфертов. Указанный подход имеет несколько преимуществ, важнейшим из которых является то, что при его применении выравнивающие трансферты могут дополнять трансферты целевого характера, а следовательно, lie возникает конфликтов между министерствами и ведомствами, ответственными за распределение целевых и выравнивающих трансфертов, а также бюджеты субнационального уровня не лишаются целевых источников финансирования. 3) Применение единого норматива бюджетных расходов для всех cybнациональных образований государства. Для осуществления такого подхода на практике необходимо, чтобы между провинциями не существовало значительной дифференциации стоимости оказания бюджетных услуг. 4) Оценка расходных потребностей регионов на основе фактических расходов региональных бюджетов. Исходя из предположения, что фактические расходы региональных бюджетов являются отражением их расходных потребностей. Очевидно, что такой подход не представляется возможным использовать для целей долгосрочной оценки расходных потребностей, т.е. в случае наличия у субнациональных властей возможности влиять на величину расходов с целью получения в будущем большего объема трансферта. На наш взгляд, в условиях значительной дифференциации цен на стандартный набор бюджетных услуг в регионах Российской Федерации, целесообразно использовать первый метод оценки расходных потребностей субъектов РФ. Также необходимо учесть, что при наличии в составе государства слаборазвитых территорий низкая стоимость государственных услуг в таких регионах может объясняться не межрегиональной дифференциацией цен, а отсутствием возможности оказывать те или иные виды услуг вследствие отсутствия необходимой инфраструктуры или каких-либо иных причин, связанных с уровнем экономического развития. Также может возникнуть обратная проблема, когда слаборазвитые территории, получая средства на финансирование определенных стандартов государственных услуг, не в состоянии оказать их вследствие отсутствия возможностей. В каждом случае необходим отдельный подход и принятие мер по решению этой проблемы. Таким образом, можно сделать следующие выводы. Практически в любом децентрализованном государстве необходим комплекс выравнивающих трансфертов: от целевых и условных трансфертов для решения конкретных задач экономической политики национального правительства, до иных условных или безусловных трансфертов для выравнивания вертикального или горизонтального дисбаланса бюджетной системы. При этом неэффективными являются трансферты, направленные на простое покрытие разрыва между доходами субнациональных бюджетов и их расходами, в связи с дестимулированием фискальных усилий и снижением ответственности субнациональных властей за налоговую и расходную политику. Условием введения системы целевых трансфертов является формирование работающей системы мониторинга и эффективного контроля за и?: и.-91 |