|
инновационно-инвестиционные возможности, а расходные полномочия идентичные. Сколько ресурсов необходимо каждому субфедеральному уровню? Полагаем, что применяемая в настоящее время схема распределения финансовых потоков удобна и относительно проста для «центра» (макроэкономическая стабильность и социальная справедливость за счет горизонтального выравнивания осуществляются посредством усиления централизации, налоговых доходов), но абсолютно не подходит государству федеративного типа устройства. Она же порождает сохраняющийся годами комплекс основных проблем в области межбюджетных отношений. Рассмотрим в этой связи (взяв за основу разработки [320, 321]) методику расчета социально необходимых размеров бюджетов территорий. Этот вопрос является изначально важным и базовым в определении всей системы межбюджетных потоков. Методика расчета социально необходимых: ресурсов бюджетов территорий —общероссийская, с корректировкой на специфику каждого региона, позволит упорядочить процесс обоснования финансовых потребностей бюджета любого уровня, нивелирует субъективные факторы, возникающие в ходе принятия бюджета, и задаст ориентиры правильного построения налоговой системы с позиций разделения налогов и сборов'между уровнями бюджетной системы по компетенции и по делению на закрепленные и регулирующие. Минимально необходимый бюджет любого уровня должен на 100% покрываться за счет собственных закрепленных доходных источников. Это означает гарантию государства в обеспечении любого гражданина России в получении финансовых средств в объеме, достаточном для нормального функционирования всех объектов социальной и производственной инфраструктуры, обеспечивающих его жизнедеятельность независимо от места проживания физического лица (будь то Север или Дальний Восток), если же государство не желает поддерживать жизнеобеспечение какого-то населенного пункта, находящегося в сложных климатических или экономических условиях, то оно должно решать вопрос расселения и т. п. Далее это даст 280 |
д) «эффект территориальной дифференциации (чем выше региональные / местные различия в производстве и потреблении бюджетных услуг, тем, при прочих равных условиях, на более низких уровнях бюджетной системы они должны предоставляться)» [201. С 5]. 3. Необходимо разработать методику расчета социально необходимых (минимально необходимых) размеров бюджетов территорий. Этот вопрос является изначально важным и базовым в определении всей системы межбюджетных потоков. Многие исследователи неоднократно подчеркивают, что все российские регионы являются слишком разными по природноклиматическим уровням, уровню развития инфраструктуры, наличию экономических объектов, составу, численности населения, экономической нагрузки и так далее. Так,Е. В. Бушмин подчеркивал: «Из 89 регионов едва ли найдутся две или три. с одинаковыми территориальными условиями, развитостью промышленности и сельского хозяйства и так далее. Истинные и вполне оправданные потребности каждого из регионов весьма велики, что дает каждому из них возможность требовать для себя особого льготного бюджетно-налогового отношения со стороны центра» [66. С. 3—6]. Поэтому именно методика расчета минимально необходимых ресурсов бюджетов территорий — общероссийская, с корректировкой на специфику каждого региона, позволит упорядочить процесс обоснования финансовых потребностей бюджета любою уровня, нивелирует субъективные факторы, возникающие в ходе принятия бюджета, и задаст ориентиры правильного построения налоговой системы с позиций разделения налогов и сборов между уровнями бюджетной системы по компетенции и по делению на закрепленные и регулирующие. Минимально необходимый бюджет любого уровня должен на 100 % покрываться.за счет собственных закрепленных доходных источников. Это означает гарантию государства в обеспечении любого гражданина России в получении финансовых средств в объеме, достаточном для нормального функционирования всех объектов социальной и производственной 210 инфраструктуры, обеспечивающих его жизнедеятельность независимо от места проживания физического лица (будь то Север или Дальний Восток* если же государство не желает поддерживать жизнеобеспечение какого-то населенног о пункта, находящегося 8 сложных климатических или экономических условиях, то оно должно решать вопрос расселения и т. п.). Далее это даст финансовые гарантии регионам и местным муниципальным образованиям, повысит их заинтересованность в текущем и перспективном финансовом управлении налоговыми доходами. Но положение бюджетов должно ориентироваться именно на минимально необходимые расходы, чтобы не вызвать иждивенческих настроений, все остальное территория должна зарабатывать сама. Рассмотрим в этой связи методику обоснования размеров расходов бюджетов регионов, позволяющую устанавливать нормативы отчислений от регулирующих доходов в бюджеты субъектов Федерации с тем, чтобы все края, области, республики в составе Российской Федерации имели равные возможности социально-экономического развития. В расходной части местных бюджетов должны выделяться, как известно, во-первых, «бюджет текущих расходов» и, во-вторых, так называемый «бюджет развития». Покажем в этой связи, как следовало бы обосновывать размеры бюджетов субъектов Федерации, необходимые и достаточные для обеспечения социальноэкономического развития соответствующим образом: Б Р ( Т + 1) Б Т Р (Т + \) Х К Р (Т ), (4.1) где Б Р (Т + 1) — размер бюджета развития субъекта Федерации в плановом периоде (Т + 1); Б Т Р (Т + 1) — размер бюджета текущих расходов (текущего содержания) субъекта Федерации в плановом периоде; К Р (Т) — коэффициент рентабельности экономики Российской Федерации в отчетном периоде (7).. |