|
29 3) уникальные свойства региона, имеющие ценность в масштабе страны и по общемировым меркам; 4) степень обеспеченности региона ресурсами; 5) социально-политическая стабильность в регионе; 6) геополитическое положение региона. Можно полагать, что в данный перечень целесообразно включить еще два фактора: специфику распределения управленских функций по уровням иерархии субъекта регионального управления; степень обеспеченности всех уровней управления административными и финансовыми ресурсами для реализации вверенных полномочий. В этой связи возникает необходимость рассмотреть сущность и особенности регионального управления. Э.Б. Алаев определяет управление как «действие по руководству определенными процессами в соответствии с заранее разработанной программой и направленное на достижение определенной цели; сюда же относят и организационные формы, в которых осуществляется это указанное действие. Объект управления это то, по отношению к чему направлено управляющее воздействие со стороны субъекта управления; в своей совокупности объект и субъект управления формируют систему управления» [39]. Процесс управления здесь рассматривается как последовательность ряда действий: подача управляющего воздействия на управляемую систему, получение информации о поведении системы, переработка полученной информации, подача нового управляющего воздействия. В структуре региона как целостной социально-экономической и экологической системы можно выделить, как минимум, следующие структурные части: 1) природную; 2) отрасли специализации; 3) отрасли производственного обслуживания; |
18 реализация механизмами регионального управления осуществляется посредством планирования, организации, учета, контроля и регулирования. К частным функциям региональной экономики относятся: Хозяйственная функция достижение устойчивого экономического роста, эффективное использование производственного и научного потенциала, создание в регионе необходимой рыночной конъюнктуры и конкуренции, а также его инвестиционной привлекательности. Демографическая функция обеспечение полной занятости населения, активизация социальных факторов, влияющих на естественный прирост, воспроизводство населения и формирование трудового потенциала региона. Экологическая функция согласование естественных воспроизводственных циклов биосферы и экономических циклов регионального воспроизводства. Социально-бытовая функция развитие жилищного строительства-л жилищно-коммунального хозяйства. Степень эффективного выполнения регионами своих функций зависит отряда факторов. По мнению авторов работы [136], к таким факторам можно отнести: 1) уровень развития народнохозяйственного комплекса региона; 2) степень обеспеченности трудовыми ресурсами и уровень их квалификации; 3) уникальные свойства региона, имеющие ценность в масштабе страны и по общемировым меркам; ■ ' * 4) степень обеспеченности региона ресурсами; 5) социально-политическая стабильность в регионе; 6) геополитическое положение региона. По нашему мнению, в данный перечень целесообразно включить, еще два фактора: специфика распределения управленских функций по уровням иерархии субъекта регионального управления; 19 степень обеспеченности всех уровней управления административными и финансовыми ресурсами для реализации вверенных полномочий. Данные факторы определяют эффективность реализации своих функций управляющей подсистемой региональной экономики, обеспечивая, в конечном счете, необходимые пропорции регионального воспроизводства. • t В этой связи возникает необходимость рассмотреть сущность и особенности регионального управления. Э.Б. Алаев определяет управление как «действие по руководству определенными процессами в соответствии с заранее разработанной программой и направленное на достижение определенной цели; сюда же относят и организационные формы, в которых осуществляется это указанное действие. Объект управления это то, по отношению к чему направлено управляющее воздействие со стороны субъекта управления; в своей совокупности объект и субъект управления формируют систему управления» [23]. Процесс управления здесь рассматривается как последовательность ряда действий: подача управляющего воздействия на управляемую систему, получение информации о поведении системы, переработка полученной информации, подача нового управляющего воздействия. Гапоненко А.Л. в работе [43] указывает, что «управление включает не только изменение порядка того, что есть, но и «проектирование» новых частей и свойств в процессе развития, а также направленность на ликвидацию старого отжившего», выделяя, таким образом, во-первых, приоритетность изменения порядка, во-вторых, проектирование новых элементов и свойств управляемой системы, и, в-третьих, ликвидацию отживших элементов системы. Необходимость постоянного изменения управляемой системы отмечается также Кошкаревым А.В., Каракиным В.П. [84] «в отличие от всех предыдущих способов управления коллективными действиями, в менеджмент встроено постоянное обновление». На наш взгляд сущность управления наиболее полно отражает определение, данное в работе [42], «менеджмент представляет собой систему прав |