|
риалыюго развития региона и экономической эффективностью использования перераспределяемых средств. Наряду с этим нами выделены следующие требования к системе ресурсного обеспечения развития региона: необходимость обеспечения прав всех граждан на пользование стандартным набором бюджетных услуг, гарантированных на территории соответствующего субъекта Федерации; перспективная ориентация, то есть направленность на создание в долгосрочной перспективе условий для выхода территории, являющейся реципиентом в ресурсном перераспределении, на уровень самообеспечения; система должна обеспечивать условия для реализации единой социально-экономической политики, проводимой федеральным центром (что особенно важно в контексте реализации приоритетных национальных проектов); функциональная полнота, то есть система должна обеспечивать четкое разграничение по уровням субъекта регионального менеджмента его процессных функций администрирования, регулирования и финансирования. На основании этого, целесообразной является следующая структура системы ресурсного обеспечения управления территориальным развитием в субъекте Российской Федерации (рис. 5.6). При этом предлагается следующее распределение процессных функций по уровням её управляющей подсистемы (табл. 5.2). 291 Т а б л ица 5.2 Распределение процессных функций по уровшш субъекта регионального менеджмента Направления распределения ресурсов Процессные функции Администрирование Регулирование Финансирование Выравнивающее муниципальным уровень муниципальный уровень уровень субъекта РФ, муниципальный уровень Стимулирующее муниципальный уровень муниципальный уровень уровень субъекта РФ, муниципальный уровень Инвестиционное муниципальный уровень уровень субъекта РФ уровень субъекта РФ, муниципальный уровень Регулятивное муниципальный уровень уровень субъекта РФ уровень субъекта РФ, муниципальный уровень |
162 3.2 Ресурсное обеспечение территориального развития и инвестиционной деятельности в субъекте РФ Значительная, имеющая тенденцию к углублению, дифференциация административно-территориальных образований субъектов РФ по уровню социально-экономического развития обуславливает объективную необходимость в регулировании процессов регионального развития со стороны субфедеральных органов власти. В то же время, как это было проиллюстрировано в пункте 2.2, в процессе регулирования регионального развития возникает проблема перераспределения, сформулированная в рамках классической экономической теории дилемма социальной справедливости и экономической эффективности, которая в данном приложении имеет вид обратной зависимости между объемом перераспределяемых между территориями ресурсов и стимулами муниципальных властей к наращиванию собственных доходов. В этой связи, ключевой задачей, которую, на наш взгляд, должна решать система регулирования территориального развития субъекта Федерации является достижение оптимума между равномерностью территориального развития региона и экономической эффективностью использования перераспределяемых средств. Наряду с этим, нами выделены следующие требования к системе ресурсного обеспечения управления территориальным развитием и инвестиционной деятельностью в субъекте РФ: необходимость обеспечения прав всех граждан на пользование стандартным набором бюджетных услуг, гарантированных на территории соответствующего субъекта Федерации; перспективная ориентация, то есть направленность на создание в долгосрочной перспективе условий для выхода, территории, являющейся реципиентом в ресурсном перераспределении, на уровень самообеспечения; система должна обеспечивать условия для реализации единой социально-экономической политики, реализуемой федеральным 163 центром (что особенно важно в контексте реализации приоритетных национальных проектов); функциональная полнота, то есть система должна обеспечивать четкое разграничение по уровням субъекта регионального, менеджмента его процессных функций администрирования, регулирования и финансирования. На основании, этого, на наш взгляд целесообразной является следующая структура системы ресурсного обеспечения управления территориальным развитием и инвестиционной деятельностью в субъекте Российской Федерации (рисунок 3.4). При этом предлагается следующее распределение процессных функций по уровням её управляющей подсистемы (таблица 3.2). Таблица 3.2 Распределение процессных функций по уровням субъекта регионального менеджмента Направления распределения ресурсов Процессные функции Администрирование Регулирование Финансирование Выравнивающее муниципальный уровень муниципальный уровень уровень субъекта РФ Стимулирующее муниципальный уровень муниципальный уровень уровень субъекта РФ Инвестиционное муниципальный уровень уровень субъекта РФ уровень субъекта РФ Регулятивное муниципальный уровень уровень субъекта РФ уровень субъекта РФ В рамках первого направления происходит перераспределение финансовых ресурсов из бюджета субъекта Федерации, направленное на обеспечение единого стандарта доступа к бюджетным услугам на всей территории региона. Институциональное закрепление данного направления осуществляется в виде создаваемого в региональном бюджете регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). |