|
293 В рамках первого направления происходит перераспределение финансовых ресурсов из бюджета субъекта Федерации, направленное на обеспечение единого стандарта доступа к бюджетным услугам на всей территории региона. Институциональное закрепление данного направления осуществляется в виде создаваемого в региональном бюджете регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) формируется за счет средств бюджета субъекта Федерации, объем фонда, а также распределение дотаций из данного фонда между муниципальными районами (городскими округами) и (или) заменяющие данные дотации дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов) утверждаются законом субъекта РФ о региональном бюджете на очередной финансовый год. Дотации из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) предоставляются муниципальным районам (городским округам), уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) определяется ежегодно органом исполнительной государственной власти специальной компетенции субъекта РФ, уполномоченным в сфере финансов и налоговой политики. Для определенияуровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на следующий финансовый год, по мнению автора, целесообразно использовать подход факторного прогнозирования, предполагающий выделение факторов, детерминирующих траекторию развития исследуемого объекта на основе корреляционного анализа, выявление зависимости динамики объекта и детерминирующих факторов с построением |
163 центром (что особенно важно в контексте реализации приоритетных национальных проектов); функциональная полнота, то есть система должна обеспечивать четкое разграничение по уровням субъекта регионального, менеджмента его процессных функций администрирования, регулирования и финансирования. На основании, этого, на наш взгляд целесообразной является следующая структура системы ресурсного обеспечения управления территориальным развитием и инвестиционной деятельностью в субъекте Российской Федерации (рисунок 3.4). При этом предлагается следующее распределение процессных функций по уровням её управляющей подсистемы (таблица 3.2). Таблица 3.2 Распределение процессных функций по уровням субъекта регионального менеджмента Направления распределения ресурсов Процессные функции Администрирование Регулирование Финансирование Выравнивающее муниципальный уровень муниципальный уровень уровень субъекта РФ Стимулирующее муниципальный уровень муниципальный уровень уровень субъекта РФ Инвестиционное муниципальный уровень уровень субъекта РФ уровень субъекта РФ Регулятивное муниципальный уровень уровень субъекта РФ уровень субъекта РФ В рамках первого направления происходит перераспределение финансовых ресурсов из бюджета субъекта Федерации, направленное на обеспечение единого стандарта доступа к бюджетным услугам на всей территории региона. Институциональное закрепление данного направления осуществляется в виде создаваемого в региональном бюджете регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). 165 Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) формируется за счет средств бюджета субъекта Федерации, объем фонда, а также распределение дотаций из данного фонда между муниципальными районами (городскими округами) и (или) заменяющие данные дотации дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов)'утверждаются законом субъекта РФ о региональном бюджете на очередной финансовый год. Дотации из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) предоставляются муниципальным районам (городским округам), уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) определяется ежегодно органом исполнительной государственной власти специальной компетенции субъекта РФ, уполномоченным в сфере финансов и налоговой политики. Для определения уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в будущем году, на наш взгляд, целесообразно использовать подход факторного прогнозирования, предполагающий выделение факторов, детерминирующих траекторию развития исследуемого объекта на основе корреляционного анализа, выявление зависимости динамики объекта и детерминирующих факторов с построением регрессионного уравнения, получения прогнозного значения интересующей величины на основе прогнозных значений детерминирующих факторов. Суммарные бюджетные расходы муниципальных районов (городских округов) рассчитываются как сумма нормативных расходов по следующим разделам и подразделам бюджетной классификации расходов (за исюночени 169 Кроме того, при утверждении бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год часть дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) может предоставляться муниципальным районам (городским округам) путем закрепления за ними на очередной финансовый год дополнительных нормативов отчислений от нало/а на доходы физических лиц. В рамках второго направления стимулирующего выравнивания, ключевой задачей является мотивация органов власти муниципальных районов (городских округов) к наращиванию налогового потенциала на собственной территории и обеспечению, таким образом, условий для будущего наращивания уровня бюджетной обеспеченности. В качестве формы институционального закрепления данной формы выравнивания может выступить создаваемый в структуре бюджета субъекта РФ фонд стимулирования бюджетных капиталовложений (ФСБК). Методика выравнивания по данному направлению представлена на рисунке 3.5. Рассмотрим основные этапы предлагаемой методики подробнее: 1. Определение размеров ФСБК. Фонд формируется за счет средств бюджета субъекта Федерации, объем фонда утверждается законом субъекта РФ о региональном бюджете на очередной финансовый год. 2. Отбор регионов получателей помощи из ФСБК. На территории субъекта РФ практически всегда имеются относительно развитые ареалы, в которых живущие там люди располагают определенными доходами и набором социальных услуг. Одновременно на этой территории могут бьп'ь ареалы, характеризующиеся кризисным социально-экономическим развитием. В любом случае средние показатели экономического и социального положения регионов далеко не полностью отражают реальное положение дел. Таким образом, показатель бюджетной обеспеченности в данном случае неприменим. В этой связи нами предлагается следующая методика классификации территорий в пределах субъекта федерации. |