|
296 Далее осуществляется определение сумм дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. С учетом целей данного направления расходования ресурсов, на наш взгляд, целесообразно применять исключительно метод выравнивания максимально возможного уровня путем распределения средств регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований таким образом, чтобы после выравнивания уровень бюджетной обеспеченности наименее экономически развитых муниципальных районов (городских округов) был одинаков. Таким образом, средства регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) распределяются между муниципальными районами (городскими округами), у которых приведенная бюджетная обеспеченность не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности, пропорционально отклонению приведенной бюджетной обеспеченности от уровня, установленного в качестве критерия выравнивания. Весь объем фонда распределяется как. Д / = (*вырз,,„ П Б О ,.) • И Б Р , . N ; , (5.6) \ где Д/ дотация из регионального фонда (финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) /-му муниципальному району (городскому округу); Л’ шраон — критериальное пороговое значение, до которого производится выравнивание уровня расчетной бюджетной обеспеченности; ПБО; приведенная бюджетная обеспеченность /-го муниципального района (городского округа); ИБР, индекс бюджетных расходов /-го муниципального района (городского округа); N, численность населения /-го муниципального района (городского округа). |
163 центром (что особенно важно в контексте реализации приоритетных национальных проектов); функциональная полнота, то есть система должна обеспечивать четкое разграничение по уровням субъекта регионального, менеджмента его процессных функций администрирования, регулирования и финансирования. На основании, этого, на наш взгляд целесообразной является следующая структура системы ресурсного обеспечения управления территориальным развитием и инвестиционной деятельностью в субъекте Российской Федерации (рисунок 3.4). При этом предлагается следующее распределение процессных функций по уровням её управляющей подсистемы (таблица 3.2). Таблица 3.2 Распределение процессных функций по уровням субъекта регионального менеджмента Направления распределения ресурсов Процессные функции Администрирование Регулирование Финансирование Выравнивающее муниципальный уровень муниципальный уровень уровень субъекта РФ Стимулирующее муниципальный уровень муниципальный уровень уровень субъекта РФ Инвестиционное муниципальный уровень уровень субъекта РФ уровень субъекта РФ Регулятивное муниципальный уровень уровень субъекта РФ уровень субъекта РФ В рамках первого направления происходит перераспределение финансовых ресурсов из бюджета субъекта Федерации, направленное на обеспечение единого стандарта доступа к бюджетным услугам на всей территории региона. Институциональное закрепление данного направления осуществляется в виде создаваемого в региональном бюджете регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). 165 Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) формируется за счет средств бюджета субъекта Федерации, объем фонда, а также распределение дотаций из данного фонда между муниципальными районами (городскими округами) и (или) заменяющие данные дотации дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов)'утверждаются законом субъекта РФ о региональном бюджете на очередной финансовый год. Дотации из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) предоставляются муниципальным районам (городским округам), уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) определяется ежегодно органом исполнительной государственной власти специальной компетенции субъекта РФ, уполномоченным в сфере финансов и налоговой политики. Для определения уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в будущем году, на наш взгляд, целесообразно использовать подход факторного прогнозирования, предполагающий выделение факторов, детерминирующих траекторию развития исследуемого объекта на основе корреляционного анализа, выявление зависимости динамики объекта и детерминирующих факторов с построением регрессионного уравнения, получения прогнозного значения интересующей величины на основе прогнозных значений детерминирующих факторов. Суммарные бюджетные расходы муниципальных районов (городских округов) рассчитываются как сумма нормативных расходов по следующим разделам и подразделам бюджетной классификации расходов (за исюночени 168 Далее осуществляется определение сумм дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. С учетом целей данного направления расходования ресурсов, на наш взгляд, целесообразно применять исключительно метод выравнивания до максимально возможного уровня путем распределения средств регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований таким образом, чтобы после выравнивания уровень бюджетной обеспеченности наименее экономически развитых муниципальных районов (городских округов) был одинаков. Таким образом, средства регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) распределяются между муниципальными районами (городскими округами), у которых приведенная бюджетная обеспеченность не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности, пропорционально отклонению приведенной бюджетной обеспеченности от уровня, установленного в качестве критерия выравнивания. Весь объем фонда распределяется по формуле (3.7): ДМКш^.-ПБО,)*ИБР*И„ (3.7) где: Д-, дотация из регионального фонда (финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) i-му муниципальному району (городскому округу); Кйщ кш н. критерий, до которого производится выравнивание уровня расчетной бюджетной обеспеченности; TIEOi приведенная бюджетная обеспеченность i-ro муниципального района (городского округа); ЖР,индекс бюджетных расходов i-ro муниципального района (городского округа); Nt численность населения i-ro муниципального района (городского округа). |