|
Кроме того, при утверждении бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год часть дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) может предоставляться муниципальным районам (городским округам) путем закрепления за ними на очередной финансовый год дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц. В рамках второго направления —стимулирующего выравнивания, ключевой задачей является мотивация органов власти муниципальных районов (городских округов) к наращиванию налогового потенциала на собственной территории и обеспечению, таким образом, условий для будущего наращивания уровня бюджетной обеспеченности. В качестве формы институционального закрепления данной формы выравнивания может выступить создаваемый в структуре бюджета субъекта РФ фонд стимулирования бюджетных капиталовложений (ФСБК). Методика выравнивания по данному направлению представлена на рис. 5.7. Рассмотрим основные этапы предлагаемой методики подробнее: 1. Определение размеров ФСБК. Фонд формируется за счет средств бюджета субъекта Федерации, объем фонда утверждается законом субъекта РФ о региональном бюджете на очередной финансовый год. 2. Отбор регионов получателей помощи из ФСБК. На территории субъекта РФ практически всегда имеются относительно развитые ареалы, в которых живущие там люди располагают определенными доходами и набором социальных услуг. Одновре.менно на этой территории могут быть ареалы, характеризующиеся кризисным социально-экономическим развитием. В любом случае средние показатели экономического и социального положения регионов далеко не полностью отражают реальное положение дел. Таким образом, показатель бюджетной обеспеченности в данном случае неприменим. В этой связи нами предлагается следующая методика классификации территорий в пределах субъекта Федерации. 297 |
165 Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) формируется за счет средств бюджета субъекта Федерации, объем фонда, а также распределение дотаций из данного фонда между муниципальными районами (городскими округами) и (или) заменяющие данные дотации дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов)'утверждаются законом субъекта РФ о региональном бюджете на очередной финансовый год. Дотации из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) предоставляются муниципальным районам (городским округам), уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) определяется ежегодно органом исполнительной государственной власти специальной компетенции субъекта РФ, уполномоченным в сфере финансов и налоговой политики. Для определения уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в будущем году, на наш взгляд, целесообразно использовать подход факторного прогнозирования, предполагающий выделение факторов, детерминирующих траекторию развития исследуемого объекта на основе корреляционного анализа, выявление зависимости динамики объекта и детерминирующих факторов с построением регрессионного уравнения, получения прогнозного значения интересующей величины на основе прогнозных значений детерминирующих факторов. Суммарные бюджетные расходы муниципальных районов (городских округов) рассчитываются как сумма нормативных расходов по следующим разделам и подразделам бюджетной классификации расходов (за исюночени 169 Кроме того, при утверждении бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год часть дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) может предоставляться муниципальным районам (городским округам) путем закрепления за ними на очередной финансовый год дополнительных нормативов отчислений от нало/а на доходы физических лиц. В рамках второго направления стимулирующего выравнивания, ключевой задачей является мотивация органов власти муниципальных районов (городских округов) к наращиванию налогового потенциала на собственной территории и обеспечению, таким образом, условий для будущего наращивания уровня бюджетной обеспеченности. В качестве формы институционального закрепления данной формы выравнивания может выступить создаваемый в структуре бюджета субъекта РФ фонд стимулирования бюджетных капиталовложений (ФСБК). Методика выравнивания по данному направлению представлена на рисунке 3.5. Рассмотрим основные этапы предлагаемой методики подробнее: 1. Определение размеров ФСБК. Фонд формируется за счет средств бюджета субъекта Федерации, объем фонда утверждается законом субъекта РФ о региональном бюджете на очередной финансовый год. 2. Отбор регионов получателей помощи из ФСБК. На территории субъекта РФ практически всегда имеются относительно развитые ареалы, в которых живущие там люди располагают определенными доходами и набором социальных услуг. Одновременно на этой территории могут бьп'ь ареалы, характеризующиеся кризисным социально-экономическим развитием. В любом случае средние показатели экономического и социального положения регионов далеко не полностью отражают реальное положение дел. Таким образом, показатель бюджетной обеспеченности в данном случае неприменим. В этой связи нами предлагается следующая методика классификации территорий в пределах субъекта федерации. управления, являющимся для них наиболее подходящим с точки зрения целевой эффективности, должны быть закреплены за уровнем управления, целевой функции которого они соответствуют, однако, в целях повышения ресурсной эффективности их реализации, их возможно делегировать на ниже*" г стоящие уровни управления (соответствующие их пространственной локализации) с обязательной компенсацией расходов на их осуществление. Функции, локализованные в пределах административнотерриториальных образований более высоких рангов, по сравнению с уровнем управления, являющимся для них наиболее подходящим с точки зрения целевой эффективности, должны реализовываться либо, вышестоящим уровнем (которому она соответствует по пространственному параметру) в форме целевых программ, либо группой административно-территориальных образований, на территории которых локализован соответствующий воспроизводственный цикл. 11. Ключевой задачей, которую, на наш взгляд, должна решать систем регулирования территориального развития субъекта федерации, является достижение оптимума между равномерностью территориального развития региона и экономической эффективностью использования перераспределяемых средств. В этой связи нами предлагается система ресурсного обеспечения управления территориальным развитием в регионе, предусматривающая четыре направления распределения средств: В рамках выравнивающего направления происходит перераспределение финансовых ресурсов из бюджета субъекта Федерации, направленное на обеспечение единого стандарта доступа к бюджетным услугам на всей территории региона по аналогии с действующей методикой распределения средств Фонда финансовой поддержки субъектов РФ в части выравнивания до максимально возможного при данном объеме средств уровня. В рамках стимулирующего направления, ключевой задачей является мотивация органов власти муниципальных районов (городских округов) к наращиванию налогового потенциала на собственной территории. Средства 197 |