|
318 Таким образом, только «налог на поддержку депрессивных регионов» полностью направляется на федеральный уровень, а «налог на поддержку депрессивных муниципальных образований» соответственно полностью направляется на региональный уровень. За счет этих налогов федеральные и региональные органы управления будут иметь возможность предоставления субвенций и трансфертов на нижние уровни. При этом, конечно, предприятия, действующие в самих депрессивных регионах и муниципальных образованиях, таких налогов платить не должны. Следует особо отметить, что предлагаемая в модели схема «расщепления» налогов между федеральным, региональным и*муниципальным уровнями существенно сократит количество регионов, которые в настоящее время считаются депрессивными в части налоговых доходов. Предлагаемая модель увеличит количество субъектов Федерации и муниципальных образований, которые смогут функционировать и развиваться за счет собственных источников. При этом для регионов и муниципальных образований создается благоприятный режим для поиска и мобилизации внутренних источников дополнительных доходов за счет структурной перестройки экономики, развития малого бизнеса, развития экспортно-ориентированных производств и т.д. Подчеркнем, кроме того, что внешнеэкономическая деятельность входит в предметы совместного ведения федерального центра и субъектов Федерации, а значит, и доходы от таможенных сборов должны делиться между уровнями. Одновременно возрастет и ответственность региональных и муниципальных органов за результаты собственных управленческих решений. Поводов для «выбивания» денег из федерального центра станет меньше. В целом, подводя итоги, следует подчеркнуть, что модель налоговой системы России на рубеже третьего тысячелетия должна быть адекватной стратегическим целям вывода страны в группу стран-лидеров по качеству жизни и эффективности экономики. Без ее совершенствования вряд ли можно рассчитывать на выход страны из кризиса. > |
(продаж) в полном объеме (100%) должен поступать в федеральный бюджет (фонд поддержки регионов). Соответственно, налог на поддержку депрессивных муниципальных образований должен полностью (на 100%) поступать в региональный фонд поддержки депрессивных муниципальных образований. 6. Налоги на пользование природными ресурсами отнесены к региональному и муниципальному уровню (использование земель). Это обусловлено тем, что хотя функции природопользования входят в предметы совместного ведения всех уровней власти, тем не менее, реально они могут эффективно осуществляться на территориях. В то же время распределение налоговых поступлений от налогов за использование природных ресурсов должно производиться также в указанных пропорциях согласно принципу «две трети снизу». Отметим, что действующий в последнее время налог на право пользования недрами в основном соответствует предлагаемой схеме. Таким образом, только «налог на поддержку депрессивных регионов» полностью направляется на федеральный уровень, а «налог на поддержку депрессивных муниципальных образований» соответственно полностью направляется на региональный уровень. За счет этих налогов федеральные и региональные органы управления будут иметь возможность предоставления субвенций и трансфертов на нижние уровни. При этом, конечно, предприятия, действующие в самих депрессивных регионах и муниципальных образованиях, таких налогов платить не должны. Предлагаемая в модели схема «расщепления» налогов между федеральным, региональным и муниципальным уровнями существенно сократит количество регионов, которые в настоящее время считаются депрессивными в части налоговых доходов. Известно, что при действующей схеме отчислений от регулирующих налогов не более 15 регионов являются «донорами» в смысле налоговых поступлений. В этой связи предлагаемая модель увеличит количество субъектов федерации, которые смогут функционировать и развиваться за счет собственных источников. При этом для регионов и муниципальных образований создается благоприятный режим для поиска и мобилизации внутренних источников дополнительных доходов за счет структурной перестройки экономики, развития малого бизнеса, развития экспортно-ориентированных производств и т. д. Подчеркну, что внешнеэкономическая деятельность входит в предметы совместного ведения федерального центра и субъектов федерации. Следовательно, доходы от таможенных сборов должны делиться между уровнями. Одновременно возрастет и ответственность региональных и муниципальных органов за результаты собственных управленческих решений. Поводов для «выбивания» денег из федерального центра станет меньше. В целом, подводя итоги, следует отметить, что модель налоговой системы России на рубеже третьего тысячелетия должна быть адекватной стратегическим целям вывода страны в группу стран-лидеров по качеству жизни и эффективности экономики. Без ее совершенствования вряд ли можно рассчитывать на выход страны из кризиса. 4. Заключение Таким образом, представленные положения содержат теоретико-методическую платформу для формирования и последующей легитимизации системной модели Российского общества в XXI веке. Формулировки общественно-государственной идеи и ключевых принципов общественного прогресса должны быть «имплантированы» в модернизируемый Основной закон Российской Федерации – ее Конституцию. Кроме того, разработанные принципы и положения должны быть использованы при совершенствовании общефедерального и регионального законодательства. Обеспечение всей многогранной деятельности государства, как в части его внутренних, так и внешних функций на поддержку интересов свободного, креативного и честного человека является стратегической мегазадачей развития России в XXI веке. Именно для этого должен быть сконструирован и эффективно задействован весь арсенал институтов гражданского общества и государства. Список использованной литературы 71 |