|
321 fob; б) поступления от дифференциальной природной ренты (налоги на поддержку депрессивных регионов и депрессивных муниципальных образований); в) фонды финансовой помощи, ориентирующие на активное инновационно-инвестиционное развитие. 5. Модель распределения межбюджетных трансфертов может основываться на следующих принципах: система межбюджетных трансфертов должна, прежде всего, преследовать цели макроэкономической стабилизации; методика распределения выравнивающих трансфертов должна утверждаться в контексте фискальной политики государства; цели выделения выравнивающих трансфертов должны быть ясно сформулированы, а также должна существовать возможность для их регулярного мониторинга; при планировании трансфертов необходимо учитывать средства, выделяемые по другим каналам. i : В целях повышения эффективности и прозрачности трансфертного механизма предлагается: 1.При распределении и перераспределении финансовых ресурсов формировать фонды разной целевой направленности, обеспечивающих: • выравнивающее перераспределение, позволяющее обеспечить единый стандарт доступа к бюджетным услугам на всей территории Российской Федерации; • стимулирующее (фонд стимулирования бюджетных капиталовложе2. Использовать авторскую модель распределения процессных функций по уровням субъекта регионального менеджмента. / иий); i • регулятивного, влияющего на объем и состав бюджетных услуг; f 3. Внедрить систему мониторинга и эффективного контроля за использованием целевых трансфертов. / |
83 го, в какой степени компенсируется отставание регионов от среднего уровня. При этом увеличение доли фактической финансовой помощи в общем объеме недостающих средств уменьшает стимулы региональных властей в наращивании собственного налогового потенциала, и наоборот. 2) . Выравнивание до «гарантированного минимума» (рисунок 1.9 бюджетная обеспеченность всех дотационных регионов в результате распределения трансфертов повышается до одного и того же, максимально возможного при заданном объеме ФФПР уровня. В данном случае объем финансовой помощи концентрируется только в * 9 наименее обеспеченных регионах. Очевидно, что при таком подходе наименее обеспеченные регионы лишаются стимулов наращиванию собственных налоговых доходов, в то же время все остальные регионы сохраняют стимул к развитию собственной налоговой базы. 3) . Смешанный вариант, при котором ФФПР подразделяется на дв части, распределяемых по различным критериям; первая — по принципу пропорционального выравнивания, вторая — по принципу обеспечения гарантированного минимума (рисунок 1.10). Данный вариант позволяет, с одной стороны, гарантировать определенный набор бюджетных услуг на душу населения на всей территории страны, а с другой уменьшить дифференциацию регионов по уровню социально-экономического развития. На наш взгляд, при разработке и осуществлении на практике модели распределения межбюджетных трансфертов следует руководствоваться следующими основными принципами: 1) Система межбюджетных трансфертов должна прежде всего преследовать цели макроэкономической стабилизации. 2) Методика распределения выравнивающих трансфертов должна утверждаться в контексте фискальной политики государства. Межбюджетное выравнивание должно быть согласовано со среднесрочной фискальной про граммой правительства, включая прогноз доходов и расходов бюджетов различного уровня как минимум на три года вперед. 3) Цели выделения выравнивающих трансфертов должны быть ясно сформулированы, а также должна существовать возможность для их регулярного мониторинга. 4) При планировании трансфертов необходимо учитывать средства, выделяемые по другим каналам. 5) При выделении трансфертов необходимо рассмотреть возможные альтернативы. В некоторых случаях более эффективным является финансирование оказания государственных услуг нс через бюджеты нижестоящего уровня, а с помощью прямого платежа поставщику услуг (особенно при желании национального правительства повысить диверсификацию и эффективность оказания услуг). При этом распределение трансфертов должно, как минимум, не препятствовать достижению: экономической эффективности — формированию и поддержанию долгосрочных стимулов для региональных властей проводить структурные преобразования, поддерживать конкурентную среду, благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат; бюджетной ответственности — управлению общественными финансами от имени и в интересах населения при максимально эффективном использовании налоговых и иных ресурсов соответствующих территорий, прозрачности и подотчетности налогово-бюджетной политики; 84 |