|
323 воспринять нагрузки со стороны предприятий, организаций, расположенных на своей территории, а также проживающего там населения. Кроме того, в задачи регионального комплекса входит формирование ресурсной базы для обеспечения нормального процесса расширенного воспроизводства в регионе. 3. При обосновании стратегии развития региона предлагается использовать экономико-математическую модель обоснования перспективной структуры экономики региона с использованием метода межотраслевого баланса и прогнозирования потребностей региона в инвестициях, обеспечивающих расширенное воспроизводство. 4. Использование современных теорий управления развитием многоуровневой системы требует обеспечения оптимального сочетания централизации и самостоятельности сё структурных элементов. Оптимальность должна обеспечиваться: а) чётким разграничением функций, полномочий и ресурсов (экономико-финансовых) по уровням управления; б) выбором подхода для декомпозиции сложной системы, обоснованием необходимого количества уровней управления, выбором метода принятия решения и метода анализа иерархий при заданных целях развития, критериях риска, качества, допустимых альтернатив. 5. Распределение функций и полномочий по уровням регионального управления должно производиться на основе использования общих принципов управления региональными системами. С точки зрения эффективности использования ресурсов закрепление полномочий должно осуществляться за тем подуровнем субъекта регионального менеджмента, в экономическом поле которого замыкаются соответствующие воспроизводственные циклы. Обеспечение целевой эффективности управления требует координации качественных и временных целей управления. Необходимым условием достижения ресурсной эффективности является совпадение геоэкономического поля уровня управления и территории локализации, регулируемых в рамках соответствующей функции воспроизводственных циклов; качественное же разли |
39 1. Единство и взаимодействие предприятий. 2. Привязка предприятий к определенной территории. 3. Общая инфраструктура. 4. Соответствие предприятий местным экономическим и природным условиям. 5. Достижение эффективности за счет пропорциональности структуры производства [51]. Можно отметить, что представленные выше определения акцентируют внимание прежде всего на промышленном аспекте организации региональной социально-экономической системы, и недостаточно отражают её очевидную глобальную цель обеспечивать качество жизнедеятельность населения региона на уровне, признаваемом в качестве достаточного. В этой связи представляет интерес определение регионального хозяйственного комплекса, представленное в работе [86], где он определяется как функционально обособленная и определенным образом структурированная совокупность социально-экономических институтов. На наш взгляд, рассматривая хозяйственный комплекс региона необходимо выделять два его основных аспекта структурный и функциональный. В структурном отношении региональный комплекс представляет собой совокупность социально-экономических институтов, локализованных на территории региона, находящихся в определенной взаимосвязи и взаимозависимости. В функциональном аспекте хозяйственный комплекс обеспечивает способность региона воспринять нагрузки со стороны предприятий, организаций расположенных на своей территории, а также проживающего там населения. Показатели, характеризующие такую «нагрузку» на территорию, могут быть сведены в четыре группы: ресурсные нагрузки, в первую очередь на трудовые ресурсы, выступающие основным межотраслевым ресурсом, необходимым для развития всех производств региона. Сюда же относятся финансово-кредитные и информационные ресурсы; 193 заций расположенных на своей территории, а также проживающего там населения. Кроме того, в задачи регионального комплекса входит формирование ресурсной базы для обеспечения нормального процесса расширенного воспроизводства в регионе. Региональный комплекс определяется в диссертации как совокупность локализованных на территории региона и объединенных в систему социально-экономических институтов, обеспечивающих протекание воспроизводственных циклов в экономическом, социальном, демофафическом и экологическом аспектах. 3. Мы считаем, что при обосновании стратегии развития региона и перспективной структуры его экономики целесообразно задействовать экономико-математический инструментарий. В диссертации разработана методика прогнозирования потребностей региона в инвестициях, необходимых для обеспечения расширенного воспроизводства на его территории, в разрезе отдельных отраслей, включающая следующие этапы: 1)расчет необходимого объема производства по каждой отрасли региона в текущем и прогнозном периодах; 2) определение объема инвестиций, необходимого для выпуска, обеспечивающего промежуточное потребление региона; 3) определение объема инвестиций, обеспечивающего конечное потребление региона; " * 4) прогноз дополнительных потребностей в инвестициях или сокращения потребностей. Разработанная модель позволяет дать целевую ориентацию процессу долгосрочного планирования и прогнозирования инвестиционной деятельности в регионе. 4. Анализ теоретико-концептуальных основ формирования системы бюджетного федерализма позволяет сформулировать такие его принципы как: 196 го воспроизводства в субъектах РФ при сохранении стимулирующего эффекта выравнивания на существующем уровне. 9. Анализ ресурсного обеспечения муниципальных образований России показывает, что налоговые реформы посткризисного (1998г.) периода привели к снижению уровня фискальной автономии муниципалитетов. В то же время, как показывают результаты статистического анализа, именно уровень собственных доходов местных бюджетов является определяющим фактором доли капитальных вложений в их расходах. Таким образом, зависимость местных бюджетов от ежегодно устанавливаемых пропорций (нормативов) расщепления федеральных и региональных налогов подрывает стимулы не только к развитию налогового потенциала территорий и повышению собираемости налогов, но и к проведению структурных реформ и привлечению инвестиций. .• > 10. В диссертации выделено две составляющих эффективности распределения функций управления развитием регионального комплекса по уровням субъекта регионального менеджмента ресурсная и целевая. Необходимым условием достижения ресурсной эффективности является совпадение геоэкономического поля уровня управления и территории локализации, регулируемых в рамках функции воспроизводственных циклов; качественное же различие целей различных уровней управления может быть сведено к количественному измерителю посредством введения параметра времени. • • Таким образом, по нашему мнению, решение об отнесении функции управления к ведению соответствующего уровня должно приниматься на основе сопоставления критериев пространственной локализации управляемого воспроизводственного цикла и временных параметров реализации решаемых задач. При этом рост каждого параметра является аргументом для отнесения функции к ведению уровня управления более высокого ранга. Функции, локализованные в пределах административнотерриториальных образований более низких рангов, по сравнению с уровнем |