|
325 должны быть необходимыми и достаточными для обеспечения саморазвития региональных и муниципальных систем при удовлетворении потребностей населения и соответствующих территориальных общностей на уровне рациональных стандартов образа и уровня жизни. Для системы ресурсного обеспечения развития региона сформулированы следующие требования: а) необходимость обеспечения прав всех граждан на пользование стандартным набором бюджетных услуг, гарантированных на территории соответствующего субъекта РФ; б) перспективная ориентация, то есть направленность на создание в долгосрочной перспективе условий для выхода территории, являющейся реципиентом в ресурсном перераспределении, на уровень самообеспечения; в) система должна обеспечивать условия для реализации единой социально-экономической политики, реализуемой федеральным центром (что особенно важно в контексте реализации приоритетных национальных проектов); функциональная полнота, то есть система должна обеспечивать четкое разграничение по уровням субъекта регионального менеджмента его процессных функций администрирования, регулирования и финансирования. 7. Проведенный автором финансово-статистический анализ является основой для следующих выводов: а) наблюдается несоответствие между объёмом возложенных бюджетнофинансовых полномочий и объёмом собственных ресурсов регионов и муниципалитетов, следствием чего является низкая степень самостоятельности региональных и особенно местных органов власти в формировании своих бюджетных расходов (ресурсная зависимость от вышестоящего уровня); б) налоговая база региональных и муниципальных органов власти недостаточна для самостоятельного осуществления возложенных на них функций; в) улучшение экономических показателей развития регионов (прирост объёма промышленной продукции, инвестиций в основной капитал), а также ряда социальных показателей уровня и качества жизни способствует уменьшению региональной дифференциации. Необходимым системным условием |
162 3.2 Ресурсное обеспечение территориального развития и инвестиционной деятельности в субъекте РФ Значительная, имеющая тенденцию к углублению, дифференциация административно-территориальных образований субъектов РФ по уровню социально-экономического развития обуславливает объективную необходимость в регулировании процессов регионального развития со стороны субфедеральных органов власти. В то же время, как это было проиллюстрировано в пункте 2.2, в процессе регулирования регионального развития возникает проблема перераспределения, сформулированная в рамках классической экономической теории дилемма социальной справедливости и экономической эффективности, которая в данном приложении имеет вид обратной зависимости между объемом перераспределяемых между территориями ресурсов и стимулами муниципальных властей к наращиванию собственных доходов. В этой связи, ключевой задачей, которую, на наш взгляд, должна решать система регулирования территориального развития субъекта Федерации является достижение оптимума между равномерностью территориального развития региона и экономической эффективностью использования перераспределяемых средств. Наряду с этим, нами выделены следующие требования к системе ресурсного обеспечения управления территориальным развитием и инвестиционной деятельностью в субъекте РФ: необходимость обеспечения прав всех граждан на пользование стандартным набором бюджетных услуг, гарантированных на территории соответствующего субъекта Федерации; перспективная ориентация, то есть направленность на создание в долгосрочной перспективе условий для выхода, территории, являющейся реципиентом в ресурсном перераспределении, на уровень самообеспечения; система должна обеспечивать условия для реализации единой социально-экономической политики, реализуемой федеральным 163 центром (что особенно важно в контексте реализации приоритетных национальных проектов); функциональная полнота, то есть система должна обеспечивать четкое разграничение по уровням субъекта регионального, менеджмента его процессных функций администрирования, регулирования и финансирования. На основании, этого, на наш взгляд целесообразной является следующая структура системы ресурсного обеспечения управления территориальным развитием и инвестиционной деятельностью в субъекте Российской Федерации (рисунок 3.4). При этом предлагается следующее распределение процессных функций по уровням её управляющей подсистемы (таблица 3.2). Таблица 3.2 Распределение процессных функций по уровням субъекта регионального менеджмента Направления распределения ресурсов Процессные функции Администрирование Регулирование Финансирование Выравнивающее муниципальный уровень муниципальный уровень уровень субъекта РФ Стимулирующее муниципальный уровень муниципальный уровень уровень субъекта РФ Инвестиционное муниципальный уровень уровень субъекта РФ уровень субъекта РФ Регулятивное муниципальный уровень уровень субъекта РФ уровень субъекта РФ В рамках первого направления происходит перераспределение финансовых ресурсов из бюджета субъекта Федерации, направленное на обеспечение единого стандарта доступа к бюджетным услугам на всей территории региона. Институциональное закрепление данного направления осуществляется в виде создаваемого в региональном бюджете регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). |