|
35 2. Характеру продукции или услуг, производимых субъектом хозяйствования (продукция целиком или в основном потребляется внутри региона, продукция имеет межрегиональное потребление, экспортная продукция и лр-)3. Характеру и степени воздействия субъекта хозяйствования на экономические, социальные, экологические и другие процессы в регионе. 4. Воспроизводству условий жизнедеятельности населения, удовлетворение потребностей людей вне сферы производства (охране здоровья, удовлетворению потребностей в образовании и культуре, социальной защите и поддержке). Субъектом регионального менеджмента, по мнению А.И.Попова [277], выступают государственные органы управления, представительные органы экономических районов, представительные и исполнительные органы регионов, органы местного самоуправления городов и сельских районов, а также руководство организаций и предприятий, функционирующих на соответствующих территориях. Таким образом, А.И.Попов предлагает фактически пятиуровневую структуру субъекта регионального менеджмента. Следует отметить, что данная структура является слишком общей. Так, во-первых, экономические районы в настоящее время не являются объектами управления и не имеют самостоятельной системы органов управления, а управленческая деятельность в их отношении осуществляется структурными подразделениями федеральных и региональных органов государственной власти; во-вторых, предприятия и организации хотя pi имеют четко оформленные управленческие структуры, однако осуществляют качественно иную управленческую деятельность, отличную от другртх уровней, прежде всего по целям и по методам реализации. В этой связи мы считаем целесообразным включение в субъект регионального менеджмента трех уровней управления: органы государственной власти Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления. |
24 оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизмов укрепления экономической базы региона и муниципальных образований; обеспечение экологической безопасности в регионе, защита окружающей среды; формирование и реализация структурной, инвестиционной и научнотехнической политики в регионе. Объектом регионального менеджмента является система взаимодействующих субъектов предприятий и организаций различных форм собственности, между которыми существуют материальные, финансовые и информационные связи, имеющие локальную территориальную привязку, по не ограниченные ею. Исходя из сущности, содержания и задач регионального менеджмента, сформулированных выше, его объект можно классифицировать по следующим основным признакам [123]: ♦ ■* 1.Принадлежность объекта к той или иной форме собственности (федеральная, муниципальная, собственность субъекта Федерации). 2. Характер продукции или услуг, производимых субъектом хозяйство вания (продукция целиком или в основном потребляется внутри региона, продукция имеет межрегиональное потребление, экспортная продукция и др.). 3. Характер и степень воздействия субъекта хозяйствования на экономические, социальные, экологические и другие процессы в регионе. ^Воспроизводство условий жизнедеятельности населения, удовлетворение потребностей людей вне сферы производства (охрана здоровья, удовлетворение потребностей в образовании и культуре, социальная защита и поддержка). Субъектом регионального менеджмента, по мнению А.И.Попова [124] выступают государственные органы управления, представительные органы экономических районов, представительные и исполнительные органы регио нов, органы местного самоуправления городов и сельских районов, а также руководство организаций и предприятий, функционирующих на соответствующих территориях. Таким образом, А.И.Попов предлагает фактически пятиуровневую структуру субъекта регионального менеджмента. На наш взгляд, данная структура является слишком общей. Так, во-первых, экономические районы в настоящее время не являются объектами управления и не имеют самостоятельной системы органов управления, а управленческая деятельность в их отношении осуществляется структурными подразделениями федеральных и региональных органов государственной власти; во-вторых, предприятия и организации хотя и имеют четко оформленные управленческие структуры, однако, осуществляют качественно иную управленческую деятельность, отличную от других уровней, прежде всего по целям, и по методам реализации. В этой связи, мы считаем, целесообразным включение с субъект регионального менеджмента четырех уровней управления: органы государственной власти Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации, органы управления муниципальных районов и городских округов, а также органы управления поселений. В работе [42] к основным принципам регионального менеджмента относятся: децентрализация, партнерство, субсидиарность, мобильность и адаптивность, а также принцип выделенной компетенции. Принцип децентрализации заключается в перемещении принятия решений от центральных органов управления к агентам рынка. Этот принцип ограничивает монополию регионального менеджмента, обеспечивает экономическую свободу субъектов хозяйствования в регионе и полицентрическую систему принятия решений. Принцип партнерства предполагает отход от жесткой иерархической соподчиненности по вертикали. Он диктует правила поведения объектов и субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров. 25 |