|
41 Необходимость реализации принципа выделенной компетенции обусловлена ограничивающими факторами рыночного регулирования регионального и муниципального хозяйства. Региональный и муниципальный менеджмент сами по себе не устраняют дифференциации уровней и качества жизни населения регионов и муниципальных образований. В этих условиях принцип выделенной компетенции становится одним из инструментов реализации государственной региональной социально-экономической политики. 1.2. Воспроизводственный подход к формированию и управлению региональным комплексом Процесс повышения статуса регионов, их хозяйственной самостоятельности, характерный для переходного к рыночным отношениям периода, предопределил применение воспроизводственного подхода, который в отличие от ранее применяемого экономико-географического подхода позволяет рассматривать регион не только как подсистему социальноэкономического комплекса страны, но и как относительно самостоятельную его часть с законченным циклом воспроизводства, с особыми формами проявления стадий воспроизводства и специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов. Главным достоинством этого подхода является то, что он основан на признании общности территориальной экономики с экономикой государства, с одной стороны, а с другой относительной обособленности воспроизводственного процесса в регионе. При этом под региональным воспроизводственным процессом понимается процесс возобновления на качественно новом уровне кругооборота материально-вещественных, трудовых и финансовых ресурсов региона, одни из которых направляются на создание условий воспроизводства, а другие на обеспечение функционирования самого процесса воспроизводства [389]. Впервые идеи воспроизводственного подхода к изучению региональной экономики были выдвинуты в работах Р.И. Шнипера, а позднее продолжены |
30 в таком экономическом пространстве, где различные точки отсчета сводятся к единой народнохозяйственной точке отсчета, как это было в системе централизованного планирования в СССР; в таком экономическом пространстве, где экономические поля не пересекаются, а дополняют друг друга, что, в условиях федеративного государства с рыночной экономикой, возможно только при условии распределения управленческих полномочий и ресурсов для их реализации между подуровнями субъекта управления. В этой связи возникает необходимость в определении принципов распределения и закрепления полномочий между различными подуровнями субъекта регионального управления. Как отмечалось ранее, в зарубежной практике закрепления полномочий и ресурсов получил распространение принцип выделенной компетенции. Суть этого принципа заключается в наделении каждого субъекта управления точно очерченными функциями, которые закреплены за ним законодательно. При этом для реализации каждой функции закон устанавливает соответствующие объемы ресурсов и их источники. Кардинальное отличие принципа выделенной компетенции от разграничения функций между различными сферами деятельности и между различными отраслями хозяйства, заключается в том, что каждый субъект хозяйствования наделяется определенной компетенцией в сфере деятельности или в каждой отрасли хозяйства. Необходимость реализации принципа выделенной компетенции обусловлена ограничивающими факторами рыночного регулирования регионального и муниципального хозяйства. Региональный и муниципальный менеджмент сами по себе не устраняют дифференциации уровней и качества жизни населения регионов и муниципальных образований. В этих условиях принцип выделенной компетенции становится одним из инструментов реализации государственной региональной социально-экономической политики. 31 1.2 Воспроизводственный подход в формировании и управлении региональным комплексом и обоснование потребностей в инвестиционных ресурсах Процесс повышения статуса регионов, их хозяйственной самостоятельности, характерный для переходного к рыночным отношениям периода, привел к широкому распространению подхода, согласно которому регион выделяется с позиции воспроизводства. В отличие от экономико-географического при воспроизводственном подходе регион рассматривается не только как подсистема социально-экономического комплекса страны, но и как относительно самостоятельная его часть с законченным циклом воспроизводства, особыми формами проявления стадий воспроизводства и специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов. Главным достоинством этого подхода, на наш взгляд, является то, что он основан на признании общности территориальной экономики с экономикой государства, с одной стороны, а с другой относительной обособленности воспроизводственного процесса в регионе. При этом под региональным воспроизводственным процессом понимается процесс возобновления нз качественно новом уровне кругооборота материально-вещественных, трудовых и финансовых ресурсов региона, одни из которых направляются на создание условий воспроизводства, а другие на обеспечение функционирования самого процесса воспроизводства [166]. Впервые идеи воспроизводственного подхода к изучению региональной экономики были выдвинуты в работах Р.И. Шнипера, а позднее продолжены в исследованиях Винярски Б., Добрынина А.И., Новоселова А.С., Маршаловой А.С. и других. По мнению авторов работы [136] воспроизводственный подход к управлению экономикой региона фактически не был -во•требован административно-командной системой, которая не учитывала такие аспекты воспроизводства, как: межрегиональные связи как проявление территориального разделения труда; |