|
81 стью целенаправленного, эффективного и устойчивого развития страны как целостной системы. Важнейшим критерием построения целостной и эффективной Фсдерации(как социальной экономической системы) является оптимальное разграничение функций и полномочий по уровням государственного и муниципального управления с соответствующим закреплением собственности на ресурсы, поскольку без адекватной ресурсной базы качественное управление невозможно. С точки зрения системного подхода Российская Федерация является сложной эколого-социоэкономической системой, поэтому для проработки приемлемых решений по эффективному управлению такой системой целесообразно использовать общие принципы оптимального управления многоуровневыми системами. Под многоуровневыми иерархическими системами понимают системы, обладающие следующими существенными характеристиками: возможностью вертикальной декомпозиции системы на подсистемы; приоритетом действий или правом разумного вмешательства управленческих структур верхнего уровня в деятельность нижерасположенных подсистем; зависимостью действий управленческих структур верхнего уровня от фактического исполнения субъектами подсистем нижестоящего уровня своих функций. Необходимо отметить, что существование иерархии оправдано лишь тогда, когда проведено рациональное распределение функций по принятию решений между подсистемами различных уровней. Выделение в системе ряда уровней обладает рядом преимуществ, основными из которых являются [229. С. 20]: обеспечение комплексности решения проблем; повышение адаптивности всей системы; повышение надежности всей системы; |
и эффективному социально-экономическому развитию общества в интересах граждан. В этой связи поиск решений, обеспечивающих оптимальное сочетание централизации и самостоятельности субъектов Федерации связан с необходимостью установления сбалансированных соотношений между составными частями триады «функции — полномочия — ресурсы». Важнейшими направлениями построения целостной и эффективной Федерации являются обоснования оптимального разграничения функций и полномочий по уровням государственного и муниципального управления с соответствующим закреплением собственности на ресурсы, поскольку без адекватной ресурсной базы качественное управление невозможно. С точки, зрения системного подхода, Российская Федерация является большой «социо-экономически-экологической системой» (СЭЭС), поэтому для проработки приемлемых решений по эффективному управлению такой системой целесообразно использовать общие принципы оптимального управления многоуровневыми системами. Под многоуровневыми иерархическими системами понимают системы, обладающими следующими существенными характеристиками: — возможность вертикальной декомпозиции системы на подсистемы; — приоритет действий или право разумного вмешательства управленческих структур верхнего уровня в деятельность ниже расположенных подсистем; — зависимость действий подсистем верхнего уровня от фактического исполнения нижними уровнями своих функций. Необходимо отмстить, что существование иерархии оправдано лишь тогда, когда проведено рациональное распределение функций по принятию решений между подсистемами различных уровней. Выделение в системе ряда уровней обладает рядом преимуществ, основными из которых являются [156. С. 20]: —■ обеспечение комплексности решения проблем; — повышение адаптивности всей системы; — повышение надежности всей системы; — возможность упрощения управленческих задач за счет делегирования полномочий. 180 |